巴基斯坦的太陽能革命：一場“自下而上”能源轉(zhuǎn)型的啟示
來源： 澎湃新聞
2026-02-11 09:32:00
如果你在過去一年到巴基斯坦，或許會(huì)對(duì)一道特殊的風(fēng)景線印象深刻——深藍(lán)色的太陽能電池板在伊斯蘭堡、拉合爾、卡拉奇等大城市的屋頂上閃閃發(fā)光，也點(diǎn)綴著全國各地鄉(xiāng)村的房前屋后。
對(duì)這個(gè)擁有超過2.4億人口、長期飽受高電價(jià)與停電困擾的國家而言，一場前所未有的太陽能革命正在發(fā)生。
2月初，巴基斯坦總理夏巴茲宣布在該國最偏遠(yuǎn)的地區(qū)之一的吉爾吉特-巴爾蒂斯坦地區(qū)啟動(dòng)了一項(xiàng)太陽能電池板計(jì)劃，旨在以清潔可持續(xù)的能源解決方案，緩解當(dāng)?shù)亻L期存在的電力短缺問題。該地區(qū)因地形復(fù)雜、氣候條件艱苦，一直難以接入國家電網(wǎng)，供電狀況嚴(yán)峻。根據(jù)計(jì)劃，政府將向居民家庭和中小企業(yè)提供太陽能系統(tǒng)，以保障穩(wěn)定可靠的電力供應(yīng)。
根據(jù)全球清潔能源轉(zhuǎn)型智庫Ember的數(shù)據(jù)，巴基斯坦在2024年進(jìn)口了17吉瓦的太陽能電池板，比上一年翻了一番還多。2025年前9個(gè)月，進(jìn)口量已達(dá)16吉瓦，成為全球第二大太陽能電池板進(jìn)口國，其中95%以上來自中國。按裝機(jī)規(guī)模和普及速度衡量，巴基斯坦正在經(jīng)歷地球上最迅猛的太陽能擴(kuò)張之一。
位于伊斯蘭堡的能源咨詢公司“資源未來”（Resource Future）創(chuàng)始人庫拉姆·拉拉尼（Khurram Lalani）對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，與其他快速發(fā)展太陽能的全球南方國家相比，巴基斯坦的特別之處在于——“沒有哪個(gè)國家能以如此速度、如此規(guī)模推進(jìn)太陽能，而且這完全是一場自下而上的革命——不是政府主導(dǎo)，不是大型企業(yè)推動(dòng)，而是由普通民眾和市場力量驅(qū)動(dòng)?！?/p>
“政府甚至在大量太陽能進(jìn)口發(fā)生后一段時(shí)間才知曉其規(guī)模?！卑突固箍稍偕茉粗菐霷enewables First特別倡議與中國項(xiàng)目負(fù)責(zé)人穆罕默德·巴希特·高里（Muhammad Basit Ghauri）說。
這一變化發(fā)生的背景，是全球向清潔能源轉(zhuǎn)型的大趨勢。2023年，在迪拜舉行的COP28會(huì)議上，各國達(dá)成共識(shí)：以公正、有序和公平的方式逐步淘汰化石燃料，并在2030年前將可再生能源裝機(jī)容量提高三倍、能源效率提高一倍。能源部門約占全球二氧化碳排放量的75%，是減緩氣候變化的關(guān)鍵領(lǐng)域。2024年，全球新增電力裝機(jī)中90%以上來自可再生能源，2025年延續(xù)了相同趨勢。
在這一進(jìn)程中，全球南方國家正成為太陽能增長的主力。根據(jù)Global Energy Monitor等機(jī)構(gòu)的分析，金磚國家的太陽能發(fā)電量已占全球總量的一半以上。中國在其中更是扮演著關(guān)鍵角色。中國的綠色技術(shù)正在重塑全球多地的能源和市場格局——巴基斯坦，正是這一全球趨勢中最引人注目的故事之一。
為何是巴基斯坦？
2025年，巴基斯坦能源史上出現(xiàn)了一個(gè)標(biāo)志性時(shí)刻：在夏季用電高峰期，太陽能發(fā)電量首次超過國家電網(wǎng)。根據(jù)巴基斯坦政策研究促進(jìn)公平發(fā)展研究所的數(shù)據(jù)，當(dāng)季國家電網(wǎng)發(fā)電量維持在28—30吉瓦，而消費(fèi)者通過分布式太陽能系統(tǒng)發(fā)電量達(dá)到33吉瓦。77%的電力用戶主要依靠自有太陽能裝置滿足日常用電需求，僅有23%仍以國家電網(wǎng)為主。
從地區(qū)分布看，人口密集的旁遮普省以約11吉瓦裝機(jī)容量位居全國首位，占全國總量的三分之一；信德省以6.7吉瓦緊隨其后。兩省近一半的村莊安裝了太陽能系統(tǒng)。根據(jù)Ember數(shù)據(jù)，2025年前四個(gè)月，太陽能已占巴基斯坦全國總發(fā)電量的25%，遠(yuǎn)高于全球平均的8%，也高于中國（約11%）、美國（8%）和歐洲（7%）。
目前，巴基斯坦太陽能裝機(jī)總量估計(jì)已達(dá)約30吉瓦，且絕大部分為分布式系統(tǒng)。巴基斯坦太陽能協(xié)會(huì)人士穆薩將這一過程比作社交媒體的崛起：“就像TikTok和Instagram讓普通人繞過傳統(tǒng)媒體成為內(nèi)容生產(chǎn)者一樣，太陽能讓人們從單純的用電者，變成了生產(chǎn)者與消費(fèi)者的結(jié)合體。一旦加上電池，權(quán)力就掌握在消費(fèi)者手中?！?/p>
在高里看來，理解這場“太陽能革命”，必須回到巴基斯坦過去幾十年的能源發(fā)展軌跡。
長期以來，巴基斯坦電力供給不足，而需求卻持續(xù)上升。2010-2011年，全國日均停電時(shí)間曾高達(dá)8-12小時(shí)，總裝機(jī)容量僅1萬至1.2萬兆瓦。2014-2015年，中巴經(jīng)濟(jì)走廊（CPEC）一期啟動(dòng)，能源成為優(yōu)先領(lǐng)域，大量以煤電為主的項(xiàng)目集中上馬，新增裝機(jī)約5000-6000兆瓦。
但問題隨之而來。由于缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)的規(guī)劃，巴基斯坦簽署了大量“照付不議”的購電協(xié)議。到2020年前后，尤其在新冠疫情沖擊下，電力需求放緩，供需失衡加劇，發(fā)電資產(chǎn)利用率不足，但高額容量電費(fèi)仍需支付，直接推高了終端電價(jià)。電網(wǎng)電價(jià)一度飆升至每度15-18美分，甚至接近20美分，遠(yuǎn)高于周邊國家。
在這樣的結(jié)構(gòu)性壓力下，普通家庭和企業(yè)面臨兩種選擇：要么減少用電，要么尋找替代方案。太陽能正是在這一背景下迅速普及。拉拉尼強(qiáng)調(diào)，這一變化并非源于意識(shí)形態(tài)層面的“熱愛清潔能源”，而更多是出于現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)層面的考慮。他用一句話概括了其經(jīng)濟(jì)邏輯：一套小型太陽能系統(tǒng)的每度電成本低至8盧比，而電網(wǎng)電價(jià)高達(dá)70盧比。
拉拉尼指出，早期政府選擇發(fā)展煤電，部分原因是認(rèn)為煤電可作為穩(wěn)定基荷電源，而太陽能只能白天發(fā)電。然而，這種規(guī)劃未能預(yù)見太陽能成本的急劇下降和儲(chǔ)能技術(shù)的進(jìn)步。
隨著全球光伏成本持續(xù)下降，2017-2018年起，工業(yè)用戶率先行動(dòng)，通過與開發(fā)商簽署長期購電協(xié)議鎖定低價(jià)電力；2023年以來，居民用戶大規(guī)模跟進(jìn)。如今，一套100-150美元的基礎(chǔ)系統(tǒng)即可滿足家庭基本用電，回本周期通常在一年半到兩年之間。對(duì)許多家庭而言，電費(fèi)支出占收入的比例從20%-30%降至5%-7%。
拉拉尼認(rèn)為，這樣的投入對(duì)于大多數(shù)家庭而言是可以承受的，而且回報(bào)非?？捎^。拉拉尼指出，巴基斯坦政府并未大規(guī)模投資太陽能，這場熱潮“完全是自下而上推動(dòng)的”，“本質(zhì)上是民眾推動(dòng)市場進(jìn)口更多太陽能電池板。它正在改變巴基斯坦人對(duì)電力的看法?！?/p>
他進(jìn)一步解釋說，這類系統(tǒng)通常不需要依賴公共電網(wǎng)，也不需要支付月度電費(fèi)。即便考慮到可再生能源的間歇性問題，拉拉尼認(rèn)為，對(duì)普通家庭而言這并非不可克服的障礙，因?yàn)殡姵貎?chǔ)能通常足以支撐一到一天半的用電需求，而太陽會(huì)在第二天再次出現(xiàn)。
不過，拉拉尼也強(qiáng)調(diào)，不同用電場景之間存在顯著差異。對(duì)于大型工業(yè)用戶而言，僅依靠離網(wǎng)太陽能顯然不可行，這類用戶通常會(huì)采用并網(wǎng)太陽能系統(tǒng)，作為現(xiàn)有供電體系的補(bǔ)充。
根據(jù)彭博社的報(bào)道，近年來巴基斯坦太陽能的蓬勃發(fā)展完全繞過了現(xiàn)有的電力系統(tǒng)，吸引了包括巴基斯坦最大出口創(chuàng)匯行業(yè)——紡織業(yè)在內(nèi)的眾多家庭和商業(yè)用戶。為GAP公司和H&M供貨的尼沙特紡織有限公司已接入超過35兆瓦的太陽能發(fā)電系統(tǒng)。為阿迪達(dá)斯和耐克等公司供應(yīng)運(yùn)動(dòng)服的Interloop有限公司，已建成并運(yùn)行了25兆瓦的太陽能發(fā)電系統(tǒng)。該國最大的鞋類出口商Service Industries有限公司，其鞋廠40%的電力來自太陽能。最大的水泥生產(chǎn)商Lucky Cement有限公司，其55%的電力來自太陽能、風(fēng)能和余熱回收。
在高里看來，這一轉(zhuǎn)變不僅是能源結(jié)構(gòu)變化，更在深刻改變?nèi)藗兊纳罘绞健Ｋ宰陨頌槔?，通過安裝太陽能系統(tǒng)，家庭已經(jīng)不再依賴天然氣進(jìn)行取暖，而是完全轉(zhuǎn)向電力，能源賬單幾乎降至零。
在電網(wǎng)極不穩(wěn)定的地區(qū)，太陽能甚至成為唯一現(xiàn)實(shí)可行的選擇。高里和團(tuán)隊(duì)在調(diào)研和紀(jì)錄片拍攝過程中，記錄了大量的基層故事。例如，在信德省南部極為偏遠(yuǎn)的漁民社區(qū)，連基本生活物資都難以保障，太陽能卻讓居民第一次擁有穩(wěn)定照明和基本用電條件，對(duì)生計(jì)產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性改變。在旁遮普省南部，一些農(nóng)民通過共享移動(dòng)式太陽能系統(tǒng)來解決灌溉問題：他們將光伏板安裝在拖拉機(jī)拖車上，在不同機(jī)井之間輪流使用，單個(gè)農(nóng)戶難以獨(dú)立承擔(dān)成本，但通過合作共享，實(shí)現(xiàn)了可負(fù)擔(dān)的能源解決方案。
中國因素與全球意義
這場變革之所以能夠迅速發(fā)生，幾乎所有分析都指向同一個(gè)關(guān)鍵因素：中國綠色技術(shù)。Ember數(shù)據(jù)顯示，2022-2024年，巴基斯坦從中國進(jìn)口的太陽能組件增長五倍，從約3500兆瓦增至16600兆瓦，其在中國光伏出口中的占比由2%升至近7%。2025年這一趨勢仍在延續(xù)。
“巴基斯坦使用的太陽能電池板幾乎全部來自中國，”拉拉尼說，“沒有中國的技術(shù)和產(chǎn)品，巴基斯坦不可能實(shí)現(xiàn)如此規(guī)模的普及，全球能源轉(zhuǎn)型也不會(huì)如此之快?！?/p>
高里的分析更進(jìn)一步指出，中國的參與形成了一種頗具象征意味的局面：在CPEC1.0階段，中國融資建設(shè)的煤電項(xiàng)目，正與中國制造的分布式光伏系統(tǒng)在同一市場中競爭，而前者正逐漸失去優(yōu)勢。一些進(jìn)口煤電項(xiàng)目的利用率已低于20%。
高里認(rèn)為，巴基斯坦在太陽能技術(shù)采納方面已經(jīng)越過了“臨界點(diǎn)”，現(xiàn)在的關(guān)鍵挑戰(zhàn)在于如何將這種新的、分散的、消費(fèi)者主導(dǎo)的系統(tǒng)與老舊、低效、存在大量擱淺資產(chǎn)（如利用率低于20%的燃煤電廠）的遺留電力系統(tǒng)整合，而非讓用戶完全脫離電網(wǎng)。
在這方面，他認(rèn)為中國可以發(fā)揮關(guān)鍵作用：一是通過轉(zhuǎn)型金融，引領(lǐng)和支持煤電資產(chǎn)的退役或改造為靈活電站，并用新的太陽能和風(fēng)能替代；其次是推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈本地化，特別是在即將爆發(fā)的儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，與中國伙伴合作進(jìn)行電池的本地化制造和組裝，以增強(qiáng)可持續(xù)性和能源安全；三是超越單個(gè)項(xiàng)目思維，在CPEC 2.0的框架下，構(gòu)建涵蓋電動(dòng)汽車、充電基礎(chǔ)設(shè)施等在內(nèi)的整體能源生態(tài)系統(tǒng)一攬子方案。
巴基斯坦能源部長阿瓦伊斯·萊哈里日前向《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》表示，他已開始與中國就重組燃煤電廠項(xiàng)目協(xié)議展開談判，并正尋求中國及其他國家在巴基斯坦電網(wǎng)現(xiàn)代化和電力市場改革方面的專業(yè)支持。與此同時(shí)，巴基斯坦政府正試圖吸引中國企業(yè)投資當(dāng)?shù)氐奶柲茈姵匕?、蓄電池及其他綠色技術(shù)制造業(yè)。
展望未來，兩位專家都認(rèn)為，太陽能仍將持續(xù)發(fā)展，但新的階段正在到來。電池儲(chǔ)能、人工智能數(shù)據(jù)中心以及電動(dòng)車轉(zhuǎn)型將成為巴基斯坦的新重點(diǎn)領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域都需要更深入的國際合作。他們指出，巴基斯坦擁有相對(duì)充裕的電力資源和龐大的市場規(guī)模，人口約2.5億，對(duì)新技術(shù)和新產(chǎn)品存在巨大需求。
在向中國企業(yè)和政策制定者提出建議時(shí)，拉拉尼認(rèn)為，技術(shù)轉(zhuǎn)移將是未來合作的關(guān)鍵。他表示，巴基斯坦不僅希望進(jìn)口產(chǎn)品，更希望通過合資企業(yè)和伙伴關(guān)系實(shí)現(xiàn)能力建設(shè)，在更多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，而不僅僅局限于太陽能本身。
挑戰(zhàn)與下一階段
盡管成果顯著，巴基斯坦的太陽能革命也面臨一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
目前，全國尚無統(tǒng)一的電池、并網(wǎng)、儲(chǔ)能和消防安全標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏應(yīng)對(duì)未來電子垃圾問題的政策框架。不平等問題同樣存在：即便價(jià)格下降，最貧困群體仍難以負(fù)擔(dān)初始投資。更大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)在于電網(wǎng)的“死亡螺旋”——高收入用戶脫網(wǎng)自供，剩余用戶承擔(dān)更高成本，進(jìn)一步削弱電網(wǎng)可持續(xù)性。
對(duì)此，高里認(rèn)為關(guān)鍵不在于阻止分布式能源，而在于重塑電網(wǎng)邏輯，引入儲(chǔ)能、需求側(cè)管理、虛擬電廠等機(jī)制，使“產(chǎn)消者”重新融入系統(tǒng)。
從政策角度看，他認(rèn)為下一階段的關(guān)鍵在于三方面。首先，必須重新審視補(bǔ)貼和電價(jià)結(jié)構(gòu)，明確補(bǔ)貼究竟在支持誰、流向何處。當(dāng)前許多國家，包括巴基斯坦在內(nèi)，通過電價(jià)補(bǔ)貼間接將資源輸送給化石能源體系，這在客觀上削弱了清潔能源的競爭力。
其次，監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)體系亟需完善，包括設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、并網(wǎng)規(guī)則、許可制度以及離網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)范等。他本人及其機(jī)構(gòu)也參與了與巴基斯坦太陽能協(xié)會(huì)的合作，推動(dòng)建立覆蓋全國、超越公共部門項(xiàng)目的統(tǒng)一技術(shù)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。
第三，則是電網(wǎng)本身的轉(zhuǎn)型問題。當(dāng)分布式太陽能已經(jīng)能夠覆蓋相當(dāng)比例的用電需求時(shí)，傳統(tǒng)以集中發(fā)電、長距離輸電為核心的電網(wǎng)邏輯將難以為繼，必須轉(zhuǎn)向更加靈活的系統(tǒng)，引入需求側(cè)管理、儲(chǔ)能和新型市場機(jī)制。
在國際比較中，他提到，像澳大利亞這樣可再生能源滲透率更高的國家，已經(jīng)開始通過創(chuàng)新電價(jià)機(jī)制和制度設(shè)計(jì)來適應(yīng)新的能源結(jié)構(gòu)，例如在特定時(shí)段提供“免費(fèi)太陽能電力”等做法。他認(rèn)為，這些經(jīng)驗(yàn)完全可以被引入巴基斯坦，并在本地化調(diào)整后加以推廣。
巴基斯坦故事的一個(gè)重要意義在于，巴基斯坦用事實(shí)駁斥了認(rèn)為清潔能源昂貴、全球南方國家只能依賴補(bǔ)貼發(fā)展的觀點(diǎn)。當(dāng)下，太陽能已成為最便宜的電力來源，即使是公用事業(yè)規(guī)模的太陽能或混合項(xiàng)目，電價(jià)也低于每度3美分，低于新建的煤電、油氣甚至水電。
在談及政府層面對(duì)能源轉(zhuǎn)型的態(tài)度時(shí)，拉拉尼指出，官方立場存在明顯的“兩面性”。一方面，巴基斯坦在國家自主貢獻(xiàn)（NDCs）中明確提出了雄心勃勃的可再生能源目標(biāo)，文件中充滿了關(guān)于太陽能和清潔能源的承諾，政策層面也希望相關(guān)項(xiàng)目能夠盡快推進(jìn)。另一方面，在實(shí)際執(zhí)行中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度能力和治理水平仍然嚴(yán)重滯后，使得這些承諾難以全面落地。
拉拉尼本人長期從事氣候與能源政策相關(guān)的咨詢工作，與政府部門保持著一定程度的溝通。他認(rèn)為，當(dāng)前的問題并不在于是否缺乏方向，而在于執(zhí)行能力和制度支撐是否足夠。
巴基斯坦的經(jīng)驗(yàn)并不只是一個(gè)單一國家的故事，而是全球南方許多國家可能正在或即將經(jīng)歷的過程。正如高里所言，如果這場自下而上的能源轉(zhuǎn)型成功，它將成為一則“美好的教科書式案例”；若失敗，也可能被當(dāng)作反面教材，影響全球?qū)μ柲艿男判摹?/p>