探路者，勇爭先。黨的十八大以來，習近平總書記多次赴江蘇考察，全國兩會期間多次到江蘇代表團參加審議，幾乎每次必談改革，先后賦予江蘇“努力在全面深化改革中走在前列”“著力在改革創(chuàng)新、推動高質量發(fā)展上爭當表率”“在推進深層次改革和高水平開放上勇爭先”等重大要求。
黨的二十屆三中全會提出300多項重要改革舉措，涵蓋多個領域，關乎黨和國家長遠發(fā)展和人民群眾切身利益。近一年來，各項改革舉措在江蘇大地落地生根，激發(fā)澎湃動能。即日起，在省委改革辦支持下，新華日報、交匯點新聞客戶端推出“千帆競發(fā)勇爭先——江蘇進一步全面深化改革進行時”專欄，透過一個個真實生動的案例，展現發(fā)生在江蘇大地的改革故事，共同感受人民群眾不斷增強的獲得感、幸福感、安全感。
全國首個省級社會面小場所安全治理系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化——
改革破題，智慧管理百萬“小場所”
檢查商鋪安全，全憑兩條腿、一張嘴，哪家有隱患、哪家換了老板，純靠腦子記——這是安全巡查員兩年前的工作狀態(tài)。
9月13日上午，記者跟隨句容市華陽街道北陽門社區(qū)安全巡查員高超，來到寧杭路一家美發(fā)店。高超對照手機系統(tǒng)提示，逐項核實風險點：疏散通道，暢通；用電安全，合格；管道液化氣，不涉及……指尖輕點，檢查結果實時上傳。
“點開‘蘇服辦’，我負責的32家商鋪情況一目了然！”高超一邊滑動手機屏幕，一邊向記者介紹，登錄“社會面小場所安全治理系統(tǒng)”，商鋪位置、類型、風險源清晰呈現，以往“跑斷腿、說破嘴”的巡查工作，如今變得精準高效、有條不紊。
依托于系統(tǒng)，高超心里多了本明賬：理發(fā)店屬于藍色風險，風險等級較低，著重檢查用電安全；餐飲屬于黃色或橙色風險，則著重查瓶裝液化氣、管道天然氣方面的安全隱患，特別是閥門、管道這些關鍵部位。“系統(tǒng)把該查什么、怎么查安排得明明白白，基層巡查員照單操作，省心又放心?！备叱f。
“一場所一策”的精準治理，并非一日之功。其背后，是江蘇以改革思維破解基層治理難題的持續(xù)探索。
小商鋪、小餐飲、小旅館等社會面小場所遍布城鄉(xiāng)、數量龐大，安全底數不清、監(jiān)管責任不明，一直是公共安全治理的短板。2023年7月，江蘇省安委辦牽頭啟動信息化系統(tǒng)建設，在全省范圍組織開展拉網式、起底式摸排，將場所類型、面積、人流量、風險源等關鍵信息全面錄入系統(tǒng)。經試點完善，系統(tǒng)于去年3月全面上線，首次實現全省170.1萬家社會面小場所“一網統(tǒng)管”，也成為全國首個省級層面建成的小場所安全治理平臺。
這套系統(tǒng)不僅精準破解了“底數不清、責任不明”的長期難題，更推動公共安全治理模式實現從“事后應對”向“事前預防”的深刻轉型，真正為基層安上了高效運轉的“智慧大腦”。
在江蘇省應急指揮中心，可視化大屏實時跳動著全省小場所的風險動態(tài)。一條風險辨識記錄引起記者注意：7月3日9時34分，安全巡查員何雪記錄盱眙星雨遠祥便利店：“未落實建筑外墻的門窗、陽臺上不得設置影響逃生和救援的廣告牌、金屬柵欄等障礙物，確需設置時應能從內部易于開啟”，場所的風險等級隨之從藍色風險調整為紅色風險。8月5日10時08分，系統(tǒng)顯示風險已整改和辦結，風險等級恢復回藍色。
“動態(tài)調整”機制，是系統(tǒng)不斷迭代升級的縮影。去年7月，黨的二十屆三中全會《決定》部署，“完善安全生產風險排查整治和責任倒查機制”。江蘇省應急系統(tǒng)迅速布局，持續(xù)推進系統(tǒng)優(yōu)化，實現風險等級隨場所狀況實時變化，避免“一評定終身”，真正做到常態(tài)跟蹤、閉環(huán)管理。
摸清底數，更要壓實責任。江蘇省為小場所明確了對應的行業(yè)主管部門和專業(yè)監(jiān)管單位，厘清了屬地和行業(yè)責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據縣（市、區(qū)）明確的行業(yè)主管范圍，明確每個小場所配備消防指導員和安全巡查員各1名，將責任真正傳導至“神經末梢”。
小場所“開關停轉”頻繁，曾是動態(tài)管理的難點。系統(tǒng)為此針對性設計了相應功能，專門設置信息更新與隱患上報模塊，大幅提升了基層響應效率。盱眙縣盱城街道網格員龔奎對此感觸頗深。7月26日，他發(fā)現某勞保用品店已停業(yè)，借助系統(tǒng)，僅幾分鐘就完成了小場所的動態(tài)管理：打開系統(tǒng)找到商戶、點擊“在業(yè)”轉“注銷”、填寫原因并附現場照片?！熬拖衿渌愋偷碾[患從發(fā)現到處置一樣，每個環(huán)節(jié)都在系統(tǒng)內便捷操作?！饼徔脑?，道出了數智化讓小場所動態(tài)管理全面落地的重要價值。
小場所，大民生。遍布街巷的商鋪餐館，既與百姓的日常生活緊密相關，也是安全治理的第一線。系統(tǒng)運行以來，不僅提升了監(jiān)管效能，也顯著增強了經營主體的安全意識。
“店里煙酒貨品多，最怕用電出問題，現在每天關門前必關電源，滅火器放在顯眼處，保持通道暢通?！痹诰淙菔袧櫩禑熅婆l(fā)店，店主謝道余熟練演示著滅火器使用方法，話語間滿是對安全的重視。
這份重視，源于系統(tǒng)推動下的場所主體責任意識增強。謝道余會對照手機上的安全自查清單逐項檢查和勾選——“是否及時清理陽臺、廚房、樓梯間等區(qū)域堆放的易燃可燃雜物”“滅火器是否完好有效”等，在他看來，每次自查不僅僅是流程，更是一次深刻的安全提醒、一份切實的安全保障。
為讓場所業(yè)主自查更便捷，系統(tǒng)充分考慮簡便性和實用性，場所業(yè)主可通過微信小程序入口登錄操作?！爱敵踹@樣設計，就是為了方便場所業(yè)主日常登錄操作更便捷?！笔惫芾韽d安全生產綜合監(jiān)管處鄧小波的解釋，凸顯了系統(tǒng)“以用為本”的設計理念。
【改革啟示錄】
以小見大、精準施策，以智慧治理筑牢安全防線
省應急管理廳安全生產綜合監(jiān)管處 朱劼
從2024年建成并全省推廣，到2025年迭代優(yōu)化，科技賦能基層治理，江蘇省社會面小場所安全治理系統(tǒng)已成為基層治理的得力助手。截至目前，全省社會面小場所的安全信息持續(xù)更新。系統(tǒng)不僅是“數據庫”，更是“指揮棒”，真正織密小場所的安全防護網，在防范小場所引發(fā)大事故中發(fā)揮了積極的作用。
下一步，我們將繼續(xù)緊扣“全鏈條、全過程”治理目標，在精準、智慧、高效上持續(xù)深化。一是聚焦重點場所。針對近年來典型事故和江蘇省小場所實際，進一步聚焦人員密集場所和電動自行車銷售維修場所、“三合一”場所等，突出排查燃氣、疏散逃生、電氣線路、易燃可燃物以及電動自行車停放充電等風險隱患，切實強化安全治理。二是精準辨識風險。督促縣（市、區(qū)）安委辦（消委辦）指導并會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織力量，在全面排查的基礎上，逐一核實場所燃料類別，逐項核準“三合一”風險與突出問題隱患，多維度摸清底數，為精準治理打好基礎。三是提高巡查質量。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合優(yōu)化專業(yè)力量對重點場所疊加專業(yè)巡查，提高巡查的專業(yè)性和權威性。常態(tài)化開展“小而靈”的巡查專業(yè)知識和工作技能培訓，持續(xù)提高基層巡查隊伍實戰(zhàn)能力。
總策劃：周進 雙傳學 顧雷鳴
監(jiān)制：何光勝 杭春燕
策劃：王冬 耿聯 陳繁
統(tǒng)籌：陳明慧
記者：盧曉琳 陳明慧
設計：楊曉瓏 周莉娜