《中共上海市委關于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》1月19日正式發(fā)布。這不僅是上海邁向2035年基本建成世界級現(xiàn)代化國際大都市目標的“沖刺攻略”,更是一張在機遇與挑戰(zhàn)中“闖關升級”的路線圖。
未來五年,上海要闖哪些關?
《建議》明確,上海未來五年既是“乘勢而上的全面發(fā)力期”,更是“轉(zhuǎn)型升級的攻堅決勝期”。目標鎖定六大方面:既要經(jīng)濟有“質(zhì)”有“量”,也要守護國家安全前沿;既要讓城市更宜居,也要讓生活服務觸手可及。
上海市宏觀經(jīng)濟學會會長王思政點出了上海的底氣與短板:“人均GDP已達一定水平,產(chǎn)業(yè)門類覆蓋面廣,底子好;但對照紐約、倫敦等城市,國際化程度仍是塊'短板'。怎么辦?唯有靠更深度的改革、更高水平的開放來破局?!?/p>
“五個中心”不是單打獨斗,如何聯(lián)動出招?
國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心——上海的核心功能就體現(xiàn)在這“五個中心”上?!督ㄗh》鮮明指出,它們必須“組團”發(fā)力。
比如,金融要“活水”澆灌科創(chuàng)和航運,支持資金“投早投小投硬科技”,助力航運保險走向全球??萍紕t要賦能其他中心,催生金融科技、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)。香港中文大學(深圳)公共政策學院院長鄭永年認為,上海這么大的經(jīng)濟體,基于技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)升級、制造業(yè)發(fā)展是根本,金融和航運才有堅實的服務對象。
改革深水區(qū),開放新試驗,上海怎么試?
對標國際先進水平、應對全球經(jīng)貿(mào)格局變化,上海“五個中心”建設得有實實在在的制度創(chuàng)新?!督ㄗh》聚焦“首創(chuàng)性改革、引領性開放”,在數(shù)據(jù)跨境流動、服務業(yè)開放等領域謀求更大突破,這也是提升城市能級的關鍵。
市發(fā)展改革研究院副院長馬海倩則看到了上海的“國家隊”擔當:“打造企業(yè)'走出去'綜合服務平臺,這不僅是上海的優(yōu)勢,更是服務全國大局的體現(xiàn)。'五個中心'建設,必須輻射長三角、服務全中國?!?/p>
擴內(nèi)需,關鍵抓手在哪?
擴內(nèi)需是戰(zhàn)略基點,上海的突破口選在了服務業(yè)。《建議》明確,生產(chǎn)性服務業(yè)要向“高端”走,生活性服務業(yè)要往“品質(zhì)”升。相比商品消費,上海的服務消費恰恰是未來最大的增長空間。養(yǎng)老、家政這些民生行業(yè),蘊藏著消費升級的巨大潛力。
城市空間和人口,如何“雙向奔赴”?
上海的空間格局正在重塑。上海市城市規(guī)劃設計研究院的林華院長認為,對外,要更強地輻射長三角;對內(nèi),從“一江一河”到五大新城,從中心城區(qū)到南北轉(zhuǎn)型區(qū)域,都要各展其能、提質(zhì)升級。
人口結(jié)構(gòu)的變化則是另一場大考。目前,上海戶籍人口老齡化率37.6%,深度老齡化就在眼前。市委黨校社會學教研部主任何海兵提出,要推動“一老一小”融合,讓“銀發(fā)經(jīng)濟”不僅叫好更要叫座。馬海倩副院長則表示,把民生保障做好,就是穩(wěn)定就業(yè)、促進消費、夯實內(nèi)需的最強支撐。
藍圖已繪,關鍵在干
《建議》只是起點,接下來市政府將對《建議》進行落實,細化成“十五五”《規(guī)劃綱要》,制定具體的路線圖。未來五年,上海不僅要完成自身的“升級闖關”,更要在全國改革發(fā)展的棋局中,下出更精彩的“先手棋”。這座城市的每一步,都關乎國家戰(zhàn)略的落地,也關乎我們每個人的未來。