新華觀察｜激存量育增量提質量，江蘇這樣推動優(yōu)質企業(yè)增資擴產
來源： 交匯點新聞
2026-02-05 12:35:00
在全球化競爭與產業(yè)升級的雙重壓力下，推進本土企業(yè)增資擴產已成為提升區(qū)域經濟韌性、培育新質生產力的核心路徑。這一戰(zhàn)略不僅關乎企業(yè)個體的成長，更是地方經濟實現“量變”到“質變”躍遷的重要引擎。
“統(tǒng)籌抓好優(yōu)質企業(yè)增資擴產”，成為2026年江蘇省政府工作報告部署“十五五”時期經濟社會發(fā)展的目標任務之一。
優(yōu)質企業(yè)的增資擴產絕非簡單的規(guī)模擴張，而是從“筋骨強健”到“血肉豐滿”的質變過程。江蘇將支持企業(yè)增資擴產納入“十五五”發(fā)展藍圖，透露出清晰的目標：要以政策精準賦能、企業(yè)主動作為、服務全程護航的多元合力，讓“激活存量、培育增量、提升質量”成為驅動經濟高質量發(fā)展的生動注腳。
（一）
此時“增資擴產”為何如此重要？
正如文章開頭所言，企業(yè)對科技創(chuàng)新和市場條件變化高度敏感，與“招大引強”相比，推進企業(yè)增資擴產就像“骨頭長肉”，周期短、見效快。這就要求各地，要像重視“招大引強”一樣重視“培優(yōu)育強”，推進企業(yè)增資擴產，以夯實現代化產業(yè)體系構筑發(fā)展的基底。
在此背景下，去年12月16日，江蘇省政府召開常務會議，審議了《關于支持優(yōu)質企業(yè)增資擴產提質增效的實施意見》等文件。省領導在會上指出，推動優(yōu)質企業(yè)增資擴產要堅持分類施策、精準指導，針對性促進企業(yè)加強新產品研發(fā)、新技術應用、新業(yè)務布局，清單化推動增資擴產項目建設，切實提升產業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
去年底，江蘇省政府辦公廳旋即正式印發(fā)《關于支持優(yōu)質企業(yè)增資擴產提質增效的實施意見》（下稱《實施意見》），引導優(yōu)質企業(yè)圍繞智能化、綠色化、融合化開展增資擴產，切實提升產業(yè)核心競爭力，增強產業(yè)發(fā)展后勁。
《實施意見》共9條，“加強企業(yè)分類精準指導”被列為首條。提出建立重點企業(yè)跟蹤評價機制，系統(tǒng)梳理企業(yè)增資擴產意愿，分類加以推動：支持產能利用率和營收增長率較高、效益好的企業(yè)實施增資擴產，通過兼并重組等方式進行資源整合，進一步擴大生產規(guī)模、鞏固領先優(yōu)勢；支持產能利用率和營收增長率相對較高、效益相對較好的企業(yè)開展技術改造，優(yōu)化產品性能、降低生產成本、提高產品附加值，進一步提升市場競爭力、爭取更多市場份額；支持外資企業(yè)通過利潤再投資、資本（盈余）公積轉增、債轉股等方式加大投資，加快增資擴產。
因“產”制宜，《實施意見》對統(tǒng)籌謀劃實施重點項目也進行了分類部署——推動傳統(tǒng)產業(yè)通過廣泛應用數智技術、綠色技術提升競爭力，加大產品研發(fā)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建投入，不斷豐富產品供給、提高產品品質；大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，支持技術研發(fā)、產品迭代、大規(guī)模應用，加快規(guī)?；l(fā)展；謀準謀實未來產業(yè)，推動技術攻關突破、打造標志性產品、拓展典型應用場景，培育新增長點。
此外，《實施意見》在支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入、支持人工智能賦能應用、支持企業(yè)綠色安全改造等方面一一做出有的放矢、具體而微的部署。
可以說，推動企業(yè)“增資擴產”，時不我待。
（二）
動若風發(fā)。新年伊始，江蘇各地紛紛召開相關會議，推動支持優(yōu)質企業(yè)增資擴產提質增效。
1月4日，新年首個工作日，265家泰州重點骨干企業(yè)齊聚中國醫(yī)藥城會展交易中心，參加泰州市支持企業(yè)增資擴產躍升發(fā)展大會。這場大會，不僅市委主要領導參加，省工信部門也派出領導予以支持；1月15日，南通召開全市特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展推進會，會上發(fā)布南通市推進特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展任務清單和工業(yè)企業(yè)增資擴產護航行動方案；1月底，常州市政府召開常務會議，審議《常州市關于支持工業(yè)企業(yè)增資擴產三年行動方案（2026—2028年）》等文件……
記者從江蘇省工信廳了解到，江蘇已經編制2026年省重大工業(yè)項目清單，共850個項目入列，項目緊扣國家戰(zhàn)略方向和產業(yè)發(fā)展導向，特別是“十五五”規(guī)劃聚焦的重點方向，圍繞“1650”產業(yè)體系，突出設備更新改造、智改數轉網聯(lián)、工業(yè)節(jié)能降碳、本質安全提升等重點領域，年度計劃投資3657億元。
今年的這批重大項目有何特點？江蘇省工信廳相關負責人解讀說：一是深度服務“1650”現代產業(yè)體系，屬于16個先進制造業(yè)集群的項目共828個，占比97.5％；二是突出存量企業(yè)增資擴產，其中存量企業(yè)增資擴產技術改造項目639個，占75％，年度投資2671億元，占73％。一言以蔽之，整體邏輯就是“激活存量，做大增量”。
（三）
企業(yè)是市場的主體，增資擴產同樣是其發(fā)展的主動選擇。念好“增”字訣，需精準把握“增什么”的方向感。
企業(yè)的投資決策，從來不是孤注一擲的冒險，而是基于對產業(yè)脈搏的深刻洞察與對未來競爭力的長遠布局。在江蘇各地，一批領軍企業(yè)正以敏銳的嗅覺，將資本精準押注于技術迭代與產能升級的“刀刃”上，向高端化、智能化、綠色化精準發(fā)力，力求在細分賽道建立競爭優(yōu)勢。
南京南瑞繼保電氣有限公司是全球五大電力系統(tǒng)繼電保護設備供應企業(yè)之一。為支撐我國“雙碳”目標下新型電力系統(tǒng)建設，應對能源轉型與電網升級雙重挑戰(zhàn)，企業(yè)實施“智能化電氣裝備生產線擴建工程項目”，以期既滿足電網安全高效運行對電力控制保護系統(tǒng)等關鍵裝備的產能擴充需求，也能突破工業(yè)控制領域“卡脖子”技術瓶頸、保障產業(yè)鏈安全。
這一項目2025年12月投產，達產后預計年均新增收入18億元、利潤總額3.9億元。企業(yè)負責人透露，通過實施本項目，將進一步鞏固企業(yè)在電力控制保護系統(tǒng)的優(yōu)勢地位，提升工業(yè)控制自動化產品的自研自產能力，電力控制保護系統(tǒng)年產能增加2000套。
無獨有偶。作為新能源汽車動力系統(tǒng)的行業(yè)龍頭，蘇州匯川聯(lián)合動力系統(tǒng)股份有限公司為滿足新能源汽車業(yè)務快速增長需求，深化行業(yè)布局，設立全資子公司匯川新能源汽車技術（蘇州）有限公司，并計劃總投資50億元建設“新能源汽車零部件生產基地項目”，通過引進轉子生產線、定子生產線及總成生產線等先進設備，力求全面擴容產能，建成投產后，可形成年產新能源汽車關鍵零部件696萬套的生產規(guī)模。
敢投善投，讓“增優(yōu)質資產、擴先進產能”的企業(yè)在市場浪潮中構筑起“護城河”。
（四）
企業(yè)增資“敢投”“愿投”的信心與項目擴產建設的速度，離不開優(yōu)渥營商環(huán)境的滋養(yǎng)和各方的護航。
江蘇省政府辦公廳印發(fā)的《關于支持優(yōu)質企業(yè)增資擴產提質增效的實施意見》就提出，要優(yōu)化項目要素保障服務，統(tǒng)籌做好用地、用海、用能、污染物排放量指標等要素供給；而在加大財政金融支持力度方面，也要進一步加大對增資擴產的支持力度，引導更多金融資源和社會資本投入。特別是，依法依規(guī)組建江蘇省增資擴產戰(zhàn)新產業(yè)高質量發(fā)展基金，支持企業(yè)發(fā)起設立并購基金，通過產業(yè)鏈并購、定增等方式整合資源，為企業(yè)增資擴產注入資本動力。
在江蘇，政策與服務的落地并非泛泛而談。
項目落地速度，是感知營商環(huán)境溫度的試金石。南通市工信部門就提出，聚焦產能利用率、產銷率、營收增長率、利潤率“四項指標”，精準識別進入“高成長期”的企業(yè)，提供護航式服務。南通對省重大工業(yè)項目實行全周期跟蹤服務，一條從簽約到投產的要素保障“高速路”正加速貫通，去年新開工數量居全省首位。
過去一年，無錫幫助132個項目獲批省制造業(yè)貸款貼息，發(fā)放貸款52.4億元，撬動設備更新投入近34億元?！拔覀儓猿肿ゴ笥∨鄡?yōu)，持續(xù)激發(fā)企業(yè)發(fā)展動力活力，優(yōu)質企業(yè)隊伍不斷壯大?！睙o錫市工信局相關人士介紹，為給企業(yè)擴產注入金融“活水”，去年，20億元的江蘇無錫低空經濟和空天產業(yè)專項母基金、首期規(guī)模5億元的濱湖國聯(lián)人工智能基金等一批基金相繼設立。
這樣的案例還有很多。年初泰州市支持企業(yè)增資擴產躍升發(fā)展大會上，發(fā)布了一系列“看得見、摸得著”的政策“大禮包”，并鼓勵優(yōu)勢企業(yè)立足本地、著眼長遠，催生更多的內生裂變項目。這場會議也亮出鮮明的態(tài)度：存量企業(yè)是泰州發(fā)展最為堅實的可靠伙伴、最為穩(wěn)定的增長引擎，必須全力培育、全力扶持，在雙向奔赴中，實現發(fā)展壯大、蝶變躍升。
各地形成共識：只有通過服務增效，營造“如魚得水”的產業(yè)生態(tài)，才能讓企業(yè)“骨頭長肉”、快速成長。
（五）
當然，增資擴產不是盲目擴張，需要引導產能有序流轉、資源優(yōu)化配置，讓增資擴產真正成為產業(yè)升級的催化劑。
那么，下一步，如何扎實推進企業(yè)增資擴產提質增效？相關會議上提出，重點是圍繞“四化”的思路——
精準化實施一企一策。在充分尊重市場規(guī)律、尊重企業(yè)意愿的前提下，對產能利用率和營收增長率較高、效益好的企業(yè)，支持其通過多種方式資源整合、實現增資擴產；對產能利用率和營收增長率提升潛力較大的企業(yè)，支持其開展技術改造、提高產品附加值。
體系化引導企業(yè)布局。踐行“留商即招商”理念，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)精準落子、內生裂變。一手抓“原地提升”，支持企業(yè)在原有土地、原有廠房實施“零增地”技改，就地就近實施擴產改造；一手抓“區(qū)域協(xié)同”，探索建立跨行政區(qū)域利益分享機制，實現“原地—本地—周邊—擴大范圍”有序流轉。
多元化分類組織推進。圍繞市場需求牽引、技術變革驅動、環(huán)保安全合規(guī)、總部生態(tài)引領、上市融資拓展、外資追加投資等不同類型，認真研究企業(yè)增資擴產的途徑和方式，落實針對性強的政策措施，引導企業(yè)加強新產品研發(fā)、新技術應用、新業(yè)務布局。
清單化抓好項目實施。聚焦“1650”產業(yè)體系，統(tǒng)籌謀劃實施一批重點項目，摸排建立增資擴產重點項目庫，將符合條件的項目納入省重大項目清單單列管理。省、市、縣要建立“儲備、擬開工、在建、竣工”項目四張清單，推動項目早開工、早建設、早達效。
所有舉措指向同一份期待：當政策紅利持續(xù)釋放、企業(yè)活力充分涌流、產業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化，優(yōu)質企業(yè)必將“骨頭更硬、血肉更豐”，為經濟高質量發(fā)展注入源源不斷的動力。
新華日報·交匯點記者 付奇