中拉合作提升拉美公共產(chǎn)品供給能力
來源： 中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)-《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》
2026-02-10 09:43:00
2026年伊始，中國與拉美國家外交互動持續(xù)深化。近日，國家主席習(xí)近平同巴西總統(tǒng)盧拉通電話，與來華進(jìn)行國事訪問的烏拉圭總統(tǒng)奧爾西舉行會談，兩場元首外交共同揭示一條清晰主線：中拉將攜手并進(jìn)、共謀發(fā)展，推進(jìn)共建中拉命運(yùn)共同體。在國際風(fēng)云變幻中，中拉探索通過深化合作、提升公共產(chǎn)品供給能力、促進(jìn)可持續(xù)增長的新路徑，將為中拉全面合作伙伴關(guān)系注入澎湃動力。
自中國與拉美確立構(gòu)建命運(yùn)共同體目標(biāo)、進(jìn)入全面合作伙伴關(guān)系新階段以來，雙方經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)提質(zhì)升級。依托經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)、發(fā)展戰(zhàn)略契合等優(yōu)勢，中拉合作為拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了重要動力。去年以來，雙方攜手推進(jìn)共建命運(yùn)共同體“五大工程”，系統(tǒng)、具體地提升了中國對拉美的支持，助力該地區(qū)增強(qiáng)自主發(fā)展能力，特別是公共產(chǎn)品供給能力，為可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
當(dāng)前，拉美多國面臨的政治社會動蕩，與公共產(chǎn)品供給不足密切相關(guān)。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施類公共產(chǎn)品供應(yīng)不足，難以滿足民生需求。像智利、厄瓜多爾、哥倫比亞、玻利維亞等國公共服務(wù)價格調(diào)整，屢屢激化國內(nèi)矛盾，誘發(fā)政治危機(jī)。另一方面，金融穩(wěn)定類公共產(chǎn)品存在明顯缺口，給宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定埋下隱患。拉美地區(qū)長期面臨債務(wù)壓力大、主權(quán)債務(wù)重組頻繁等挑戰(zhàn)，直接影響金融安全與穩(wěn)定。
而中拉合作正成為提升拉美公共產(chǎn)品供給能力的重要推動力，特別是高質(zhì)量共建“一帶一路”持續(xù)為拉美基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化注入動能。例如，中國與烏拉圭在共建“一帶一路”框架下推進(jìn)的500千伏輸變電環(huán)網(wǎng)閉合項(xiàng)目，完工后將實(shí)現(xiàn)烏拉圭骨干電網(wǎng)閉環(huán)，顯著提升電網(wǎng)承載能力與運(yùn)行穩(wěn)定性，為新能源規(guī)模化接入提供堅(jiān)實(shí)支撐，從而助力該國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
近年來，中拉合作平臺與機(jī)制加速完善。中國已與拉美地區(qū)16國建立不同類型的伙伴關(guān)系，并與絕大多數(shù)建交國建立了政治、經(jīng)貿(mào)、科教等領(lǐng)域的磋商或?qū)υ挋C(jī)制。去年5月，中拉論壇第四屆部長級會議通過《中國—拉共體成員國重點(diǎn)領(lǐng)域合作共同行動計(jì)劃（2025—2027）》，中方在會上宣布啟動共建中拉命運(yùn)共同體的團(tuán)結(jié)、發(fā)展、文明、和平、民心“五大工程”。近期，中方又發(fā)布第三份對拉政策文件，旨在推進(jìn)共建中拉命運(yùn)共同體“五大工程”落地見效，為中拉關(guān)系發(fā)展注入新動能。中方表示，愿同拉方一道，以文件發(fā)布為契機(jī)，深入推進(jìn)中拉命運(yùn)共同體建設(shè)，更好服務(wù)各自發(fā)展，造福雙方人民。
這為雙方在重點(diǎn)領(lǐng)域深化創(chuàng)新合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在金融領(lǐng)域，創(chuàng)新中拉金融合作機(jī)制有助于提升拉美金融穩(wěn)定與發(fā)展能力。當(dāng)前，中拉金融合作既包括以雙邊重大項(xiàng)目為基礎(chǔ)的融資安排，也涵蓋中拉合作基金、產(chǎn)能合作投資基金、本幣互換等專門機(jī)制。最新的對拉美政策文件特別提出要加強(qiáng)中拉央行和金融監(jiān)管部門間對話合作，不僅發(fā)揮現(xiàn)有融資安排作用，還將探討“熊貓債”、保險(xiǎn)、金融租賃等新合作形式，進(jìn)一步增強(qiáng)拉美金融類公共產(chǎn)品供給，也將對雙方經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生積極推動作用。
展望未來，拉美國家普遍重視中國具有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國際影響力，期待對華經(jīng)貿(mào)合作提質(zhì)升級。該地區(qū)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、再工業(yè)化、互聯(lián)互通、清潔能源、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與數(shù)字化轉(zhuǎn)型列為優(yōu)先領(lǐng)域，積極尋求國際合作，這為中拉合作提供了新契機(jī)。以“五大工程”為引領(lǐng)，中拉合作聚焦拉美戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性發(fā)展領(lǐng)域，將進(jìn)一步為構(gòu)建中拉命運(yùn)共同體夯實(shí)合作根基。
?。ㄗ髡邔O洪波 系中國社科院拉美研究所發(fā)展與戰(zhàn)略研究室副主任、副研究員 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）