《揚州市海綿城市建設管理條例》發(fā)布，示范城市建設邁入法治化新階段
來源： 紫牛新聞
2025-11-14 18:43:00
2025年11月14日，揚州市人大常委會環(huán)資城建工委、法工委協(xié)同揚州市住建局，召開《揚州市海綿城市建設管理條例》頒布施行新聞發(fā)布會，宣布該條例于2025年12月1日正式施行。作為揚州系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市的核心制度保障，《條例》的出臺標志著我市海綿城市建設管理工作從“試點探索”邁入“法治引領”的新階段，為構(gòu)建“水城共生”的“好地方”揚州提供堅實法治支撐。
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錨定示范使命，破解建設難題
當前，揚州正處于國家第三批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市創(chuàng)建關鍵期，古城保護與新城開發(fā)并重的城市特質(zhì)，對海綿城市建設的系統(tǒng)性、針對性提出更高要求。據(jù)市住建局統(tǒng)計，我市已在建筑小區(qū)、公園綠地、道路廣場、河道水系等多類型330余個項目中扎實推進海綿城市建設，緊扣新、老、古城一體發(fā)展特點，重點打造西區(qū)新城、江都北部、明清歷史城區(qū)等八個示范片區(qū)，成功探索形成了“系統(tǒng)順暢，簡約適用”的本地特色建設理念。結(jié)合海綿城市建設涉及部門廣、標準要求高的實際情況，建設過程中仍存在部分項目系統(tǒng)性銜接有待提升、海綿設施運維責任劃分需進一步細化、跨部門協(xié)同聯(lián)動機制仍需強化等問題，制約了海綿城市建設的全域推進。
“制定《條例》是貫徹習近平總書記關于海綿城市建設重要指示精神的具體實踐，也是破解我市海綿城市建設‘碎片化’難題的必然選擇?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの撠熗颈硎?，結(jié)合揚州“古城+水鄉(xiāng)”的獨特地域特征，通過立法構(gòu)建全鏈條管理體系，既能固化試點經(jīng)驗，又能為全國同類城市提供“古城保護與海綿建設融合”的揚州方案。
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踐行民主理念，凝聚共建共識
自2024年啟動立法工作以來，揚州市人大常委會積極踐行全過程人民民主重大理念，歷時一年多完成立法進程，先后走訪30余家企業(yè)、院校、基層單位及先進示范城市。按照市人大常委會2025年立法工作計劃，市人大環(huán)資城建工委、法工委全程深度介入起草過程，會同市住建局、司法局等部門，系統(tǒng)梳理19部國家和省級法律法規(guī)、26部外地條例，形成近5萬字參考資料匯編。
市九屆人大常委會第二十六次會議審議后，《條例（草案）》通過《揚州日報》、市人大網(wǎng)站全文公布，并定向發(fā)送給縣（市、區(qū)）人大政府、功能區(qū)管委會、基層立法聯(lián)系點、立法專家顧問等數(shù)十家單位征求意見；先后召開多場座談會、論證會，邀請政府部門、企業(yè)代表、基層立法聯(lián)系點及立法專家參與研討；將草案及修改稿及時報送省人大常委會法工委預審，根據(jù)反饋意見精準完善。
立法過程中，汶河街道基層立法聯(lián)系點負責人和建言公民接受市人大常委會頒發(fā)的《立法建議采納證書》。經(jīng)市人大法制委員會統(tǒng)一審議、向市委報告等程序后，《條例》于2025年8月27日經(jīng)揚州市第九屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，9月30日經(jīng)江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十七次會議批準，10月13日公布，自12月1日起施行。
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構(gòu)建全鏈條體系，彰顯揚州特色
《條例》共26條，不分章節(jié)，圍繞海綿城市規(guī)劃、建設、運維、監(jiān)管關鍵環(huán)節(jié)形成系統(tǒng)性制度設計，核心涵蓋“四大體系”，凸顯“四大亮點”：
在規(guī)劃統(tǒng)籌體系方面，明確海綿城市專項規(guī)劃編制要求，建立與國土空間規(guī)劃、水系規(guī)劃等的銜接機制，區(qū)分新建區(qū)域“全域覆蓋”、已建區(qū)域“改造提升”、古城區(qū)域“特色融合”的差異化建設模式，要求海綿設施與主體工程實現(xiàn)“同步設計、施工、驗收、投入使用”。
在建設管理體系方面，建立“政府統(tǒng)籌、住建主管、多部門協(xié)同”的管理機制，明確市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責任，以及住建、自然資源和規(guī)劃、水利等部門職責，破解“多頭管理”難題。
在運維保障體系方面，區(qū)分政府投資、社會資本投資、特許經(jīng)營等不同模式，明確運維主體及職責；列出禁止危及海綿設施安全的六類行為，細化巡查、養(yǎng)護、修復等運維要求；建立“行政監(jiān)管+司法保障”雙重監(jiān)督機制，強化設施安全管理。
在社會參與體系方面，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營、政府和社會資本合作等模式參與建設運維；明確新聞媒體公益宣傳責任，賦予公眾勸阻、舉報違法行為的權利，構(gòu)建共建共治共享格局。
《條例》四大亮點充分彰顯揚州特色：一是古城水鄉(xiāng)融合，鼓勵古城采用瓦礫滲井、青磚明溝等古法設施，結(jié)合水鄉(xiāng)特質(zhì)強化海綿建設與水系治理協(xié)同；二是司法保障創(chuàng)新，明確檢察機關可對危害海綿設施安全的行為提起公益訴訟，構(gòu)建行政與司法協(xié)同屏障；三是科技賦能管理，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，逐步提升海綿城市建設管理信息化、智能化水平，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管；四是民生導向鮮明，將老舊小區(qū)改造、公園綠地建設與海綿設施融合，提升人居環(huán)境質(zhì)量。
多措并舉推進，確保落地見效
為推動《條例》落地見效，市有關部門將從三方面開展工作。一是分層培訓全覆蓋，組織全市相關部門、企業(yè)、基層單位開展專題培訓，確保工作人員精準掌握法規(guī)要求；二是配套政策細落實，制定經(jīng)費資助、運維標準等配套細則，細化“四同步”實施流程；三是督查評估強保障，建立定期督查機制，每年度評估法規(guī)實施效果，及時解決執(zhí)行中的難點問題。
市住建局負責同志表示，2024年度中央財政海綿城市建設示范補助資金年度績效評價結(jié)果公布，揚州以連續(xù)兩年A級的成績領跑全國示范城市，其系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設模式獲國家權威認可。下一步，將以《條例》施行為契機，持續(xù)推進古城海綿化改造、大運河沿線海綿設施建設等工程，讓“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭”的海綿效應惠及更多市民。
《條例》的實施是揚州市海綿城市建設的重要法治里程碑。全市海綿城市建設管理將以本次立法為引領，進一步破除體制機制障礙，凝聚全社會共建合力，以法治化手段推動海綿城市建設成為提升城市韌性、彰顯城市特色的重要支撐，助力“好地方”經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
揚子晚報/新牛新聞記者在新聞發(fā)布會現(xiàn)場了解到，海綿城市建設對暢通城市“血管”，改善人居環(huán)境有重要意義。揚州市自2023年成功入選國家“十四五”第三批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市以來，不僅連續(xù)兩年保持“A等”，更以持續(xù)排名第一的優(yōu)異成績領跑示范城市。根據(jù)財政部今年公布的2024年中央財政海綿城市建設示范補助資金績效評價結(jié)果，揚州再次獲評最高等級“A等”，是全國僅有的10個城市之一。
通訊員 李濤 翟學龍 成曄
揚子晚報/紫牛新聞記者 裴睿
校對 朱亞萍