2026南京兩會(huì) | 崔曙平委員：深化系統(tǒng)性改革，推動(dòng)南京城市更新 能級(jí)躍升
來源： 紫牛新聞
2026-01-21 19:01:00
近年來，南京市委市政府高度重視城市更新工作，將其作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)“創(chuàng)新名城、美麗古都”的核心抓手，取得了突出成效，探索出了一系列具有南京特色的創(chuàng)新路徑，形成了多個(gè)可復(fù)制、可推廣的“南京經(jīng)驗(yàn)”。南京市政協(xié)委員、江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)處處長崔曙平認(rèn)為，不可否認(rèn)，當(dāng)前我市城市更新工作仍然存在著“瓶頸”和困難：如系統(tǒng)性與統(tǒng)籌性不足，“碎片化”現(xiàn)象依然存在。 各區(qū)、各部門推進(jìn)更新的步調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)不一，項(xiàng)目之間缺乏有效銜接，容易出現(xiàn)“盆景式”更新。部分更新項(xiàng)目仍停留在建筑立面整治等淺層改造，對(duì)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、公共服務(wù)配套、交通組織等系統(tǒng)性問題考慮不周，未能形成“片區(qū)統(tǒng)籌”的整體效應(yīng)。政策法規(guī)體系尚不完善，“中梗阻”問題亟待破解。
崔曙平委員
為此，崔曙平建議，城市更新是南京主動(dòng)適應(yīng)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，深化改革創(chuàng)新推動(dòng)，南京城市更新工作進(jìn)一步走深走實(shí)，具體建議如下：
創(chuàng)新規(guī)劃引領(lǐng)與頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)更新”。建立“城市更新體檢評(píng)估”制度，繪制“資產(chǎn)地圖”。對(duì)全市建成區(qū)進(jìn)行“地毯式”信息采集，建立“城市更新數(shù)字檔案庫”。不僅記錄物理狀況，更要評(píng)估社區(qū)的社會(huì)資本、文化資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活力，為更新決策提供更全面的依據(jù)；推行“片區(qū)統(tǒng)籌”與“單元規(guī)劃”模式，優(yōu)化空間布局。將功能關(guān)聯(lián)、風(fēng)貌相近的區(qū)域劃定為“更新單元”，通過單元規(guī)劃，整合零散地塊，優(yōu)化道路網(wǎng)絡(luò)和公共設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的提升和公共利益的最大化；強(qiáng)化“歷史文化”的剛性管控與活化利用，彰顯古都風(fēng)韻。注重保護(hù)歷史街區(qū)肌理和社區(qū)生態(tài)。
創(chuàng)新政策法規(guī)與體制機(jī)制，破除“制度壁壘”。探索“混合用地”和“容積率獎(jiǎng)勵(lì)”政策，激發(fā)市場(chǎng)活力。通過容積率獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)制要求開發(fā)商配建改建一定比例的公益性公共設(shè)施包括保障性住房，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)開發(fā)與公共利益的平衡；破解“產(chǎn)權(quán)”難題，暢通更新路徑，保障公平公正；下放審批權(quán)限，優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務(wù)效率。
創(chuàng)新資金籌措與商業(yè)模式，激活“市場(chǎng)動(dòng)能”。構(gòu)建多元化投融資體系，拓寬資金來源。探索設(shè)立“南京市城市更新發(fā)展基金”。為投資于特定區(qū)域的社會(huì)資本提供稅收優(yōu)惠；推廣“運(yùn)營前置”的商業(yè)模式，確保長效繁榮。強(qiáng)制要求在項(xiàng)目初期就明確“主要運(yùn)營商”。按照“長期持有、精心運(yùn)營”的要求，將項(xiàng)目視為一個(gè)持續(xù)生長的生命體，創(chuàng)造更大品牌價(jià)值；探索“跨項(xiàng)目平衡”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。將公益類項(xiàng)目與經(jīng)營性地塊進(jìn)行“捆綁”開發(fā)。
創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用與智慧賦能，提升“更新品質(zhì)”。 以“數(shù)字孿生”技術(shù)賦能更新全周期，打造智慧“底座”；推廣“綠色低碳”的更新技術(shù)，踐行“雙碳”目標(biāo)；建設(shè)“智慧社區(qū)”，提升治理水平，增強(qiáng)民生福祉。
創(chuàng)新公眾參與與社區(qū)治理，凝聚“人民力量”。健全“全過程”的公眾參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“共同締造”。讓居民直接決定部分社區(qū)更新資金的用途，實(shí)現(xiàn)真正的“我的社區(qū)我做主”；加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化基層治理。著力加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)和治理能力建設(shè)，配強(qiáng)基層組織負(fù)責(zé)人，推動(dòng)基層管理隊(duì)伍的年輕化、專業(yè)化，使基層黨組織成為推動(dòng)社區(qū)自治更新的核心力量；實(shí)施“微更新”與“漸進(jìn)式”更新，提升空間品質(zhì)。提升居民獲得感、幸福感、安全感。
揚(yáng)子晚報(bào)/紫牛新聞?dòng)浾?季宇軒
校對(duì) 陶善工