準確把握黨的二十屆四中全會部署 深入推進社會和法治領(lǐng)域各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
來源： 人民政協(xié)報
2025-11-07 20:05:00
黨的二十屆四中全會是在向第二個百年奮斗目標進軍的新征程上舉行的一次十分重要的會議。習近平總書記在全會上的重要講話和全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），深刻回答“十五五”時期如何確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展的一系列方向性、根本性重大問題，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民續(xù)寫兩大奇跡新篇章、奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化新局面的歷史主動。10月24日，全國政協(xié)黨組召開會議，就傳達學習貫徹黨的二十屆四中全會精神作出系列部署。社會和法制委員會要認真落實全國政協(xié)黨組部署要求，提高政治站位，強化使命擔當，把學習貫徹黨的二十屆四中全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，充分發(fā)揮專門委員會的基礎(chǔ)性作用，以飽滿的政治熱情認真學習、深刻領(lǐng)會、堅決貫徹、扎實落實，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)貢獻智慧和力量。
一、 提高政治站位，深刻領(lǐng)會全會精神實質(zhì)和《建議》核心要義
習近平總書記指出：“科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢?！薄笆逦濉睍r期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期?！督ㄗh》準確把握“十五五”時期黨和國家事業(yè)發(fā)展所處的歷史方位，深入分析我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化，對未來五年發(fā)展作出頂層設計和戰(zhàn)略擘畫，是乘勢而上、接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化建設的又一次總動員、總部署，必將對黨和國家事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。
?。ㄒ唬┥羁汤斫獍盐铡督ㄗh》體現(xiàn)的戰(zhàn)略思維。習近平總書記指出：“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準確，戰(zhàn)略上謀劃得科學，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望?！薄督ㄗh》把握“十五五”時期基本定位和階段性要求，明確了經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、主要目標、重大原則，部署了對推進中國式現(xiàn)代化具有重大牽引、驅(qū)動、支撐作用的戰(zhàn)略任務。這些任務舉措把“十五五”規(guī)劃目標與到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標貫通起來，體現(xiàn)了目標導向和問題導向相結(jié)合、整體部署和突出重點相結(jié)合，體現(xiàn)了戰(zhàn)略的連續(xù)性和發(fā)展的階段性相統(tǒng)一，對于進一步凝聚起全黨全國各族人民磅礴力量，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)而團結(jié)奮斗，具有重大意義。
（二）深刻理解把握《建議》堅持的系統(tǒng)觀念。習近平總書記指出：“黨的十八大以來，黨中央堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進黨和國家各項事業(yè)，根據(jù)新的實踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領(lǐng)全黨全國各族人民取得了歷史性成就。在這個過程中，系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法?！薄督ㄗh》明確了“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的六大原則，即堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持人民至上、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結(jié)合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。這些原則植根于我們黨領(lǐng)導社會主義現(xiàn)代化建設的偉大實踐，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要體現(xiàn)，是確保中國式現(xiàn)代化航船劈波斬浪、行穩(wěn)致遠的科學指引，形成了科學嚴密的體系。深刻理解、自覺踐行這些重大原則，對于統(tǒng)一思想、凝聚力量，高質(zhì)量實施“十五五”規(guī)劃，在復雜變局中牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，具有至關(guān)重要的意義。
?。ㄈ┥羁汤斫獍盐铡督ㄗh》彰顯的人民立場。習近平總書記指出：“家事國事天下事，讓人民過上幸福生活是頭等大事?！薄拔覀円冀K與人民風雨同舟、與人民心心相印，想人民之所想，行人民之所囑，不斷把人民對美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實?！薄督ㄗh》明確“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，對促進高質(zhì)量充分就業(yè)、完善收入分配制度、辦好人民滿意的教育、健全社會保障體系、加快建設健康中國、促進人口高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)步推進基本公共服務均等化等作出部署，深刻回答了“發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰、發(fā)展成果由誰共享”這一根本問題，體現(xiàn)了馬克思主義政黨最鮮明的品格。實踐證明，把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點，經(jīng)濟社會發(fā)展才會擁有最堅實的依托、最強大的底氣、最澎湃的動力。
?。ㄋ模┥羁汤斫獍盐铡督ㄗh》突出的時代特征。習近平總書記指出：“我們必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發(fā)，著眼解決新時代改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的實際問題，不斷回答中國之問、世界之問、人民之問、時代之問，作出符合中國實際和時代要求的正確回答，得出符合客觀規(guī)律的科學認識，形成與時俱進的理論成果，更好指導中國實踐。”《建議》針對“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，以為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標奠定更加堅實的基礎(chǔ)為著眼點進行謀劃，以有力有效應對世界百年變局的新形勢和發(fā)展中的突出問題為著力點進行部署，指導方針科學精準，發(fā)展目標清晰明確，任務舉措求真務實，對我們緊緊抓住時間窗口，鞏固拓展優(yōu)勢，破除瓶頸制約，補強短板弱項，推動事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務取得重大突破，具有重大意義。
二、 堅定必勝信心，充分認識“十四五”時期我國社會和法治領(lǐng)域取得的重大成就
“十四五”時期我國發(fā)展經(jīng)歷極不尋常、極不平凡。面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，經(jīng)受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對一系列重大風險挑戰(zhàn)，推動黨和國家事業(yè)取得新的重大成就。在社會和法治領(lǐng)域，五年來全面依法治國有效實施，民生保障扎實穩(wěn)固，國家安全能力有效提升，社會治理效能增強，社會大局保持穩(wěn)定。這些重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。
?。ㄒ唬┥鐣Ｕ习踩W(wǎng)扎牢織密，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。習近平總書記指出：“中國式現(xiàn)代化，民生為大。黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過上更加幸福的生活。”“十四五”時期，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把解決高質(zhì)量發(fā)展問題和順應人民高品質(zhì)生活新期待有機結(jié)合，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設，注重解決人民群眾急難愁盼問題，基本公共服務均等化水平明顯提高，人民生活全方位改善，民生保障扎實穩(wěn)固，脫貧攻堅成果鞏固拓展。每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)定在1200萬人以上，居民收入增長與經(jīng)濟增長同步。全球規(guī)模最大的教育、醫(yī)療和社會保障體系持續(xù)鞏固，九年義務教育鞏固率、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率均達95%以上。
?。ǘ└咚桨踩Ｕ细哔|(zhì)量發(fā)展，平安中國建設書寫新篇章。習近平總書記指出：“一個現(xiàn)代化的社會，應該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機統(tǒng)一。要完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體?！薄笆奈濉睍r期，以習近平同志為核心的黨中央全面貫徹總體國家安全觀，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力推進社會治理領(lǐng)域改革創(chuàng)新，深入推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善共建共治共享的社會治理制度，暢通群眾利益表達渠道，提升基層治理水平，社會治理現(xiàn)代化步伐加快，國家治理效能得到新提升，高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全實現(xiàn)良性互動，平安中國建設向更高水平邁進。
（三）完善中國特色社會主義法治體系，法治保障作用更加凸顯。習近平總書記指出：“在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，堅持依法應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。”“十四五”時期，以習近平同志為核心的黨中央堅持法治國家、法治政府、法治社會一體推進，把科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法各個環(huán)節(jié)貫通起來，把法律制度、法治精神、法治意識、法治理念、法治文化等各個要素整合起來，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域法律法規(guī)供給，健全完善公共法律服務體系，推進矛盾糾紛預防化解法治化，法治服務保障黨和國家事業(yè)全局的重要作用進一步凸顯。
三、 保持清醒頭腦，準確把握“十五五”時期社會和法治領(lǐng)域面臨的形勢任務
習近平總書記指出：“謀劃和推進黨和國家各項工作，必須深入分析國際國內(nèi)大勢，科學把握我們面臨的戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)?！薄笆逦濉睍r期，“兩個大局”相互交織，國內(nèi)國際相互影響，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多?！督ㄗh》深刻分析我國發(fā)展面臨的新形勢新情況，并作出科學判斷。做好社會和法治領(lǐng)域的工作，要正確認識“十五五”時期社會和法治領(lǐng)域面臨的形勢任務和風險挑戰(zhàn)，樹立底線思維，堅持問題導向，積極識變應變求變，牢牢把握工作主動權(quán)。
?。ㄒ唬﹫猿贮h的領(lǐng)導，確保正確政治方向。習近平總書記指出：“能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟體，能不能保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領(lǐng)導核心作用發(fā)揮得好不好?！薄包h的領(lǐng)導是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。”《建議》明確“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則，排在首位的就是堅持黨的全面領(lǐng)導。只有堅持黨的全面領(lǐng)導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，才能確保我國發(fā)展的正確方向。進一步做好社會和法治領(lǐng)域的工作，要深入學習貫徹習近平法治思想，習近平總書記關(guān)于保障和改善民生、社會治理的重要論述，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的全面領(lǐng)導不折不扣貫穿到社會和法治領(lǐng)域工作的各方面全過程，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
?。ǘ┱_把握形勢，著力補齊短板弱項。習近平總書記指出：“察勢者智，馭勢者贏?！睂崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗。“十四五”時期，我國社會和法治領(lǐng)域取得重大成就，但我們也要清醒地看到，“十五五”時期社會和法治領(lǐng)域仍然存在一些需要探索和完善的課題任務。在民生保障方面，需要加快健全多層次的社會保障體系，有效補齊公共服務短板，增強公共服務的均衡性和可及性。在社會治理方面，維護國家安全和社會穩(wěn)定的任務更加艱巨繁重，社會治理體制機制仍需繼續(xù)健全完善，社會矛盾糾紛預防化解能力需要進一步提升。在法治建設方面，重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法需求迫切，執(zhí)法司法水平和全民法治意識還有待提高，公共法律服務體系需要進一步完善。進一步做好社會和法治領(lǐng)域的工作，要充分發(fā)揚歷史主動精神，從《建議》提出的“加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富?！薄巴七M國家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設更高水平平安中國”“推進社會主義民主法治建設”三個方面，把黨中央的決策部署付之于行動、見之于成效，以實干開新局，續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。
（三）廣泛凝心聚力，匯聚奮進強大動力。習近平總書記指出：“人心是最大的政治，共識是奮進的動力?！薄叭诵凝R，泰山移。沒有廣泛共識，改革難以順利推進，推進了也難以取得全面成功?！敝袊浆F(xiàn)代化是一項偉大而艱巨的事業(yè)，“十五五”規(guī)劃實施是一項需要廣大人民群眾廣泛參與的工程?！督ㄗh》提出，充分調(diào)動全社會投身中國式現(xiàn)代化建設的積極性主動性創(chuàng)造性。進一步做好社會和法治領(lǐng)域的工作，要錨定“十五五”時期社會和法治領(lǐng)域的主要目標和重點任務，人人各擔其責、個個各盡其力，尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，為保障和改善民生、法治中國建設、建設更高水平平安中國廣泛凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，形成海內(nèi)外全體中華兒女心往一處想、勁往一處使的生動局面。人民政協(xié)具有人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，要注重發(fā)揮界別的獨特優(yōu)勢和廣大政協(xié)委員的主體作用，教育引導委員強化為國履職、為民盡責情懷，深入基層、深入界別群眾宣講全會精神，為高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障廣泛吸納民意、匯聚民智、凝聚民心，多做強信心、聚民心、暖人心、筑同心的工作。
四、 發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為社會和法治領(lǐng)域各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻智慧和力量
學習好貫徹好全會精神是當前和今后一個時期全黨全國的重大政治任務。社會和法制委員會要充分發(fā)揮專門委員會的基礎(chǔ)性作用，緊緊圍繞“十五五”時期的重點任務，從社會和法治兩個方面著眼，選好具有前瞻性、針對性的協(xié)商議題，組織委員深入一線看與聽，把社會運行中好的方面總結(jié)起來、推而廣之，把社會運行中存在的問題真實地綜合起來、反映上去，以改革創(chuàng)新精神和腳踏實地作風把對策措施提好提準，推動各項目標任務和戰(zhàn)略舉措落地見效。
?。ㄒ唬┩苿颖Ｕ虾透纳泼裆?，筑牢美好生活根基。習近平總書記指出：“任何時候，我們都要以人民之心為心、以天下之利為利，為增進人民福祉而不懈努力。”近年來，社會和法制委員會既站位全局“選大題”，又關(guān)注民生“小切口”，持續(xù)關(guān)注喪失日常生活能力人員群體、殘疾人群體、老年人群體、新就業(yè)群體訴求，就建立長期護理保險制度、完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務體系、發(fā)展殘疾人職業(yè)教育、新就業(yè)群體權(quán)益保障、加快社會適老化改造等民生議題深入調(diào)查研究、開展協(xié)商議政，把知民情、解民憂、暖民心的工作做細做實，收到良好效果。積極發(fā)揮社情民意信息“直通車”作用，報送社情民意信息200余條，推動解決群眾急難愁盼問題。我們要堅持“人民政協(xié)為人民”的光榮傳統(tǒng)，堅持走好新時代的群眾路線，持久深入地關(guān)注民生事項，以民為本履職盡責，傾聽群眾呼聲、反映群眾訴求、關(guān)心群眾疾苦，使我們開展的工作讓人民群眾有感，讓人民群眾真切感受到政協(xié)離自己很近、政協(xié)委員就在身邊。
（二）助力全面依法治國，推進法治中國建設。習近平總書記指出：“全面依法治國是一項長期而重大的歷史任務，也是一場深刻的社會變革?！比嬉婪ㄖ螄侵袊厣鐣髁x的本質(zhì)要求和重要保障。近年來，社會和法制委員會以多種方式積極參與有關(guān)法律法規(guī)制定修訂、重要法治文件出臺以及選題承辦法律法規(guī)實施情況的協(xié)商和監(jiān)督。為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的重要講話精神，將民營企業(yè)發(fā)展和營商環(huán)境建設作為重點議題，連續(xù)3年通過雙周協(xié)商座談會、專家協(xié)商會、重點關(guān)切問題情況通報會等持續(xù)研究，形成多份綜合情況、剖析問題、反映訴求、提出對策的調(diào)研報告，助推優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境。針對低齡未成年人惡性犯罪案件引發(fā)社會廣泛關(guān)注的熱點問題，專題進行研究，形成的專題報告得到中央和國家有關(guān)部門的高度重視。連續(xù)多年圍繞涉外法治建設跟蹤研究，聚焦涉外法律服務助推中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設、“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重點問題開展調(diào)研，從法律服務的視角助力“一帶一路”的發(fā)展全局。我們要繼續(xù)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在法律法規(guī)新創(chuàng)設、再修訂上積極建言獻策，持續(xù)圍繞“健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制”“加快涉外法治體系和能力建設”等一研到底，推動委員意見建議轉(zhuǎn)化落實，在法治軌道上推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（三）建言創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定。社會治理是國家治理的重要基石，關(guān)乎國家長治久安、社會和諧穩(wěn)定、人民幸福安康。近年來，社會和法制委員會聚焦社會治理主題，承辦專題協(xié)商會，既從堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、完善社會矛盾糾紛多元化解機制、加強風險源頭防控等社會治理的頂層機制，又從健全網(wǎng)絡綜合治理體系、以數(shù)字技術(shù)賦能社會治理現(xiàn)代化、深化行業(yè)協(xié)會商會改革等前沿問題提出意見建議，為完善和創(chuàng)新社會治理、建設更高水平平安中國廣泛凝心聚力。持續(xù)深化對健全鄉(xiāng)村治理體系、邊境地區(qū)基層治理、市域社會治理等重點問題的研究，通過高質(zhì)量調(diào)研報告和研究報告，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全、夯實國家長治久安的堅實基礎(chǔ)建言獻策。我們要深入貫徹落實全會通過的《建議》對社會治理工作的部署，進一步提高協(xié)商議政的質(zhì)量和實效，推動健全和完善共建共治共享的社會治理體系，助力全面提升社會治理現(xiàn)代化水平，凝聚社會共識，促進社會文明進步，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動，持續(xù)續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。