擴(kuò)大內(nèi)需，內(nèi)生增長質(zhì)更高（連線評論員）
來源： 人民網(wǎng)－人民日報
2025-12-24 09:27:00
對話人：
李 拯 本報評論員
王一鳴 中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長
李拯：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“擴(kuò)大內(nèi)需既關(guān)系經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全，不是權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略之舉?！敝醒虢?jīng)濟(jì)工作會議把“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”擺在明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)的首位。如何全面、辯證、長遠(yuǎn)看待擴(kuò)大內(nèi)需的挑戰(zhàn)和潛力？
王一鳴：擴(kuò)大內(nèi)需，既要看總量也要看結(jié)構(gòu)。從投資看，傳統(tǒng)領(lǐng)域投資動能有所減弱，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長較快。長遠(yuǎn)來看，我國人均資本存量水平還比較低，特別是在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、城市更新改造、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面短板弱項(xiàng)仍然突出，投資潛力仍然巨大。
從消費(fèi)看，服務(wù)消費(fèi)等消費(fèi)新增長點(diǎn)不斷形成，今年前11個月服務(wù)零售額同比增長5.4%，呈現(xiàn)改善趨勢。明年，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，消費(fèi)潛力將進(jìn)一步釋放。
李拯：今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記叮囑：“對投資下滑，既要高度重視也要沉著冷靜。從基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的要求來看，無論投資于物還是投資于人都有廣闊空間。”如何開辟這個廣闊空間？
王一鳴：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化，投資結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化調(diào)整。總的方向是，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資，提高民生類項(xiàng)目政府投資比重，增加與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級相適配領(lǐng)域的投資，加大科技創(chuàng)新、低碳轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域補(bǔ)短板投資，形成擴(kuò)大投資與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的良性互動。比如，加大消費(fèi)升級領(lǐng)域投資，鼓勵“人工智能+”、超高清視頻、人形機(jī)器人等新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)，就能釋放數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新消費(fèi)的潛能。再如，加大服務(wù)領(lǐng)域投資，進(jìn)一步放寬教育、醫(yī)療、文旅、養(yǎng)老等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，增加高品質(zhì)服務(wù)供給，也能釋放多樣化的服務(wù)消費(fèi)需求。
李拯：激發(fā)民間投資積極性，才能更好激活經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力。如何以政府投資撬動更多民間投資？
王一鳴：民間投資占固定資產(chǎn)投資一半左右，是推動投資止跌回穩(wěn)的重要力量。激發(fā)民間投資積極性，既要落實(shí)短期政策，也要重視制度建設(shè)。一方面，要完善公平競爭的市場環(huán)境，進(jìn)一步打通制約民間投資的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，支持民營企業(yè)參與鐵路、核電等領(lǐng)域重大項(xiàng)目，引導(dǎo)民間投資向高技術(shù)、服務(wù)業(yè)等新賽道拓展，激發(fā)民間投資活力。另一方面，要營造法治化營商環(huán)境，保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益，持續(xù)加力解決拖欠民營企業(yè)賬款問題，堅(jiān)決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，以更實(shí)舉措增強(qiáng)民間投資信心。
李拯：2024年我國居民消費(fèi)率為39.9%，與發(fā)達(dá)國家相比仍有約10—30個百分點(diǎn)的差距，特別是服務(wù)消費(fèi)占比偏低。提振消費(fèi)，還有哪些短板要補(bǔ)、哪些增量可挖？
王一鳴：“十五五”規(guī)劃建議把“居民消費(fèi)率明顯提高”列為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一。從需求側(cè)看，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）已超過1.3萬美元，正處在消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級階段，即生存型消費(fèi)占比下降，發(fā)展型消費(fèi)占比提高。發(fā)展型消費(fèi)如教育、健康等，往往采取集體消費(fèi)方式，需要增加政府公共服務(wù)支出。從國際經(jīng)驗(yàn)分析，在人均GDP從1萬美元到2.5萬美元這個階段，政府公共服務(wù)支出比重提高最為顯著。
從供給側(cè)看，商品消費(fèi)相對飽和，服務(wù)消費(fèi)方興未艾。當(dāng)前服務(wù)領(lǐng)域高品質(zhì)、多樣化的供給不足，需要放寬準(zhǔn)入限制、理順服務(wù)價格，吸引更多社會資本進(jìn)入，在更多細(xì)分領(lǐng)域提供高品質(zhì)服務(wù)。
李拯：擴(kuò)大內(nèi)需不是權(quán)宜之計(jì)，而是長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。如何進(jìn)一步打通堵點(diǎn)、破解難點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系？
王一鳴：必須把短期政策和中長期制度建設(shè)結(jié)合起來，形成擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制和有效制度安排，解決內(nèi)需不足、消費(fèi)偏弱的深層次問題，促進(jìn)形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。比如，加快落實(shí)黨的二十屆三中全會《決定》確定的“推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方”的改革，調(diào)動地方政府推動擴(kuò)大消費(fèi)工作的積極性。又如，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。要加快落實(shí)“由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度”，鼓勵常住地政府解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女教育等基本公共服務(wù)問題，建立有效激勵機(jī)制以提高常住地政府提供基本公共服務(wù)的積極性，釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的巨大消費(fèi)潛能。
用改革打通卡點(diǎn)堵點(diǎn)、強(qiáng)短板補(bǔ)弱項(xiàng)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，形成生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)相貫通的完整內(nèi)需體系，中國經(jīng)濟(jì)將匯聚源源不斷的發(fā)展動能，穿越風(fēng)雨力更足，內(nèi)生增長質(zhì)更高。
《 人民日報 》（ 2025年12月24日 05 版）