“兩個毫不動搖”的理論創(chuàng)新與實踐
來源： 中國經(jīng)濟網(wǎng)-《經(jīng)濟日報》
2025-12-29 09:16:00
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，是我國經(jīng)濟發(fā)展的制度基礎(chǔ)，是習近平經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容。黨的二十屆三中全會提出，“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”。黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃建議要求“充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力”，對堅持和落實“兩個毫不動搖”作出重要部署。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調(diào)“兩個毫不動搖”，指出“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。一系列重要論述深刻把握社會主義初級階段生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動規(guī)律，進一步深化了對公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟關(guān)系的認識，是對馬克思主義所有制理論的豐富與發(fā)展，也是對中國特色社會主義市場經(jīng)濟理論的創(chuàng)新發(fā)展。
關(guān)于所有制理論的重大創(chuàng)新
作為堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度的重要內(nèi)容，“兩個毫不動搖”是在堅持馬克思主義所有制理論的基礎(chǔ)上，立足于中國特色社會主義的艱辛探索、貫穿于中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展實踐各領(lǐng)域的制度安排，深刻體現(xiàn)了我們黨對社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的規(guī)律性認識。
生產(chǎn)資料所有制是社會經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)。我們黨在領(lǐng)導革命、建設和改革的長期實踐中深刻認識到，在中國這樣一個發(fā)展中的社會主義大國，必須堅持公有制經(jīng)濟的主體地位，這是保證社會主義國家性質(zhì)、實現(xiàn)共同富裕的根本前提。同時，生產(chǎn)力發(fā)展的多層次性和不平衡性，決定了非公有制經(jīng)濟在相當長的歷史時期內(nèi)具有不可替代的積極作用?？梢哉f，“兩個毫不動搖”植根于馬克思主義基本原理與中國具體實際和時代特征相結(jié)合的肥沃土壤，突破了單一所有制形式的傳統(tǒng)設想，使所有制結(jié)構(gòu)更貼合復雜的經(jīng)濟實際，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學關(guān)于所有制理論的重大創(chuàng)新。
改革開放以來，我們黨領(lǐng)導人民在社會主義建設中不斷深化對所有制問題的認識。黨的十二大報告提出“在農(nóng)村和城市，都要鼓勵勞動者個體經(jīng)濟在國家規(guī)定的范圍內(nèi)和工商行政管理下適當發(fā)展，作為公有制經(jīng)濟的必要的、有益的補充”，黨的十五大報告提出“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，黨的十六大報告提出“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略……從“必要的、有益的補充”到“重要組成部分”，再到“兩個毫不動搖”，堅持和落實“兩個毫不動搖”在認識和實踐不斷深化的過程中形成，成為我們黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的寶貴經(jīng)驗。正如習近平總書記指出的，“實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國共產(chǎn)黨確立的一項大政方針”“我們黨在堅持基本經(jīng)濟制度上的觀點是明確的、一貫的，而且是不斷深化的，從來沒有動搖”。
明確時代要求和現(xiàn)實挑戰(zhàn)
面向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，黨的二十屆四中全會提出，“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用”，這對堅持和落實“兩個毫不動搖”提出了新的要求。
作為指導“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，“十五五”規(guī)劃建議與“十四五”規(guī)劃一脈相承，繼續(xù)把推動高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，要求堅持以經(jīng)濟建設為中心。新形勢下，需進一步把握堅持和落實“兩個毫不動搖”對“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟要服務于國家戰(zhàn)略目標，重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全；非公有制經(jīng)濟在激發(fā)市場活力、促進技術(shù)創(chuàng)新、擴大社會就業(yè)、增加財政收入、滿足多樣化需求等方面發(fā)揮著獨特而重要的作用。兩者統(tǒng)一于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的要求，統(tǒng)一于實現(xiàn)共同富裕的奮斗目標，統(tǒng)一于中華民族偉大復興的歷史進程。
當前，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，堅持和落實“兩個毫不動搖”面臨新的挑戰(zhàn)。從國際看，世界百年未有之大變局加速演進，單邊主義、保護主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨重構(gòu)，不穩(wěn)定性和不確定性顯著增加。從國內(nèi)看，我國面臨經(jīng)濟下行壓力，發(fā)展進程中的結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織。一些領(lǐng)域改革需進一步深化，市場壁壘等依然存在，要素市場化配置綜合改革有待突破。社會上出現(xiàn)的“民營經(jīng)濟離場論”“新公私合營論”等錯誤言論，影響了部分企業(yè)家特別是民營企業(yè)家的預期和信心。此外，數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，也對傳統(tǒng)的所有制理論和監(jiān)管模式提出了新的課題。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既對各類經(jīng)營主體穩(wěn)定健康發(fā)展、增強抗風險能力和競爭力提出了更高要求，也對以更堅定的立場、更務實的舉措堅持和落實“兩個毫不動搖”提出了更高要求。
找準戰(zhàn)略重點和主攻方向
“十五五”規(guī)劃建議要求“堅持和落實‘兩個毫不動搖’，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”并作出重要部署。進一步為各類所有制經(jīng)營主體筑牢發(fā)展根基，需找準戰(zhàn)略重點和主攻方向，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，核心是推動國有企業(yè)和國有資本做強做優(yōu)做大，提升其核心競爭力、創(chuàng)新引領(lǐng)力、產(chǎn)業(yè)控制力、安全支撐力和抗風險能力。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。它們是“大國重器”的鑄造者，不斷在載人航天、深海探測、高速鐵路等戰(zhàn)略性領(lǐng)域取得突破，也是長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本的主要提供者，勇于支持周期長、風險高的前沿技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進入高質(zhì)量發(fā)展階段，國有企業(yè)肩負著重要使命，必須充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐作用。截至2024年末，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額401.7萬億元，為國家戰(zhàn)略落地、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟奠定了雄厚基礎(chǔ)?！笆逦濉睍r期，要不斷完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，明確國有資本重點投資領(lǐng)域和方向，完善主責主業(yè)管理，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，充分發(fā)揮國有企業(yè)在履行社會責任、推動綠色發(fā)展、促進共同富裕等方面的示范引領(lǐng)作用。
毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵在于營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，敏銳的市場判斷、靈活的決策機制使廣大民營企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的重要策源地，一批優(yōu)秀民營企業(yè)已在全球科技競爭中獲得領(lǐng)先地位。全國工商聯(lián)發(fā)布的《2025研發(fā)投入前1000家民營企業(yè)創(chuàng)新狀況報告》顯示，2024年，研發(fā)投入前1000家民營企業(yè)的研發(fā)費用總額1.43萬億元，比上年增長2.78%，平均研發(fā)強度3.59%；共持有國內(nèi)外有效專利142.81萬件，同比增長27.58%；144家企業(yè)參與制定國際標準?！笆逦濉睍r期，要在法治保障上持續(xù)用力，在政策落實上打通“最后一公里”，積極拓展非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間，使非公有制經(jīng)濟在推進中國式現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。
在“十五五”時期乃至更長一個時期內(nèi)，堅持和落實“兩個毫不動搖”將在應對更加復雜嚴峻的風險挑戰(zhàn)、服務中國式現(xiàn)代化宏偉目標的進程中，展現(xiàn)出強大的活力和韌性。全球科技競爭將更加激烈，綠色低碳轉(zhuǎn)型將全面提速，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟將深度融合，人口結(jié)構(gòu)與市場需求將深刻變化?；貞@些時代課題，需從歷史經(jīng)驗中汲取智慧力量、從理論本源上廓清思想迷霧、從制度設計上加以完善保障。當務之急，就是將堅持和落實“兩個毫不動搖”的要求轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定、透明、可預期的法規(guī)制度、政策環(huán)境以及治理實踐。加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既要發(fā)揮國有企業(yè)在重大科技攻關(guān)中的骨干作用，也要激發(fā)民營企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新重要主體的活力。建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，既要依靠國有企業(yè)穩(wěn)住基本盤、筑牢安全基石，也要依靠民營企業(yè)增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性、靈活性。在產(chǎn)權(quán)保護上，要依法、平等、全面保護各類所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，特別是加強知識產(chǎn)權(quán)保護；在市場準入上，要全面落實“全國一張清單”管理模式，破除各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘；在要素獲取上，推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。只有通過持續(xù)的制度創(chuàng)新和有效的政策執(zhí)行，才能保障各類經(jīng)營主體健康發(fā)展，更好堅持和落實“兩個毫不動搖”。
(本文來源：經(jīng)濟日報 作者：韓喜平 作者系教育部習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、吉林大學東北與東北亞研究院院長)