拉美觀察丨2025中拉經(jīng)貿合作邁上新臺階
來源： 央視新聞
2025-12-31 16:03:00
2025年的拉丁美洲交織著兩幅風格迥異的時代圖景：一幅是保護主義回潮與“陣營化”敘事帶來的逆風，關稅與規(guī)則成為外部施壓工具，“門羅主義”式排他思維堂而皇之地在一些政策文件中出現(xiàn)；另一幅則是更自主、更自信的“全球南方”合作——從錢凱港繁忙的自動化岸橋，到巴西圣保羅街頭越來越常見的中國新能源汽車，從自貿協(xié)定的制度紅利到本幣結算的金融探索，一條跨越太平洋、互利共贏的合作紐帶正在加速成型。
2025年適逢中拉合作論壇成立十周年（中拉合作論壇是2014年7月17日宣布建立的中國與拉美和加勒比國家共同體的合作論壇）。十年深耕，中拉合作從“愿景與共識”走向“機制與規(guī)則”，從“貿易互補”邁向“產業(yè)共生”，并在充滿不確定性的國際環(huán)境中，為拉美國家提供穩(wěn)預期、抗風險的現(xiàn)實支撐。
從政策文件到通關便利：“五大工程”引領規(guī)則紅利持續(xù)釋放
2015年，中拉論壇首屆部長級會議在北京舉行，《北京宣言》《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015—2019）》及論壇運行規(guī)則同期通過，中拉整體合作平臺由此搭建。十年來，依托這一平臺，政策溝通、經(jīng)貿合作、人文交流與多邊協(xié)作并行推進，中拉合作運行更穩(wěn)健、預期更清晰。
2025年12月，中國發(fā)布第三份《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》，對中拉合作“五大工程”作出系統(tǒng)性闡釋，明確重點領域與合作路徑，把“行動方向”細化為可對接、可推進的行動清單，其中，最具操作性的抓手之一，就是自貿協(xié)定。截至目前，中國已與智利、秘魯、哥斯達黎加、厄瓜多爾、尼加拉瓜等國簽署并實施自由貿易協(xié)定，中拉自貿協(xié)定網(wǎng)絡已然初具雛形。關稅減讓與通關、檢驗檢疫便利化等規(guī)則紅利被持續(xù)釋放，為相關國家對沖保護主義逆風提供更穩(wěn)支撐，也為企業(yè)穩(wěn)預期、降成本、提效率提供制度保障。
從“錢凱到上?！保嚎缪笪锪髯兏飵碣Q易提速
規(guī)則與制度的紅利要轉化為增長動能，離不開通道與節(jié)點的“硬件”支撐。作為中秘高質量共建“一帶一路”重點項目，錢凱港于2024年11月14日開港，并在2025年6月獲頒運營許可后加快商業(yè)化運營速度。圍繞錢凱港形成的航線與口岸協(xié)同網(wǎng)絡，正在重塑南美西海岸與東亞互通的物流版圖。
在“時間”和“成本”維度可以看見最直觀的變化。據(jù)秘魯官方數(shù)據(jù)，錢凱港啟用后，秘魯至亞洲的運輸時間由約35天縮短至23天左右，顯著降低物流成本。與此同時，據(jù)上海海關統(tǒng)計，上?？诎蹲?024年12月18日開通首條“錢凱至上海”直航航線以來，截至2025年12月18日，累計進出口貨值達55.7億元，進出口貨物20.5萬噸；海運周期由原先約35-40天壓縮至23天左右，幫助企業(yè)節(jié)約20%以上物流成本。新鮮農產品受益尤為明顯：2025年前11個月，上?？诎哆M口秘魯水果貨值為25.8億元人民幣，同比增長117.4%。
效率提升帶來的，還有貿易活躍度與產業(yè)鏈聯(lián)動的“連鎖反應”。更穩(wěn)定、更可控的跨太平洋通道，讓智利車厘子、秘魯藍莓和牛油果等更好對接中國節(jié)慶消費高峰，并借助進博會等大型平臺推動產銷對接與訂單落地，讓更多拉美中小企業(yè)與產地合作社以更低損耗進入中國大市場。對拉美而言，這不僅是“更快賣出去”，更是在地緣風險上升、外部市場波動加劇的背景下，增強多元化出口能力、降低單一方向依賴的一次重要突圍。
從“賣到拉美”到“產在拉美”： 中拉產業(yè)“深層共生”
貿易的提速，不只是貨物雙向流轉加快，產業(yè)投資與本土化布局也隨之提速。2025年中拉合作的另一大變化，就是中國企業(yè)更加重視“本地化生產+本地供應鏈+本地就業(yè)”的一體化布局，合作重點從單一產品輸出，轉向產業(yè)生態(tài)共建。
在汽車產業(yè)方面，一家中國新能源汽車企業(yè)在巴西巴伊亞州布局的整車工廠于2025年7月初實現(xiàn)首車下線，項目總投資約55億雷亞爾（約70.1億元人民幣），規(guī)劃年產能15萬輛，并預計帶動約2萬個就業(yè)崗位，釋放出在地化生產與供應鏈協(xié)同的強烈信號；另一家中國車企在巴西的整車工廠項目也在2025年8月舉行竣工投產及首車下線儀式，年產能將逐步提升至5萬輛，并將直接創(chuàng)造逾1000個就業(yè)崗位。對巴西而言，這類項目不只是產能轉移，更是技術、人才與配套產業(yè)鏈的同步落地，是制造業(yè)轉型升級的重要推力。對中國企業(yè)而言，本土化也成為應對貿易壁壘、提升市場韌性的關鍵路徑。
在消費電子市場，中國手機品牌與巴西北部馬瑙斯工業(yè)區(qū)企業(yè)合作引入生產線，并已于2025年初實現(xiàn)量產，兩條產線月峰值手機產能約10萬臺，年產能可達120萬臺。對于手機品牌，特別是新進入市場的手機品牌，本地制造不僅關乎成本，更關乎信任——它向渠道與消費者傳遞“長期經(jīng)營”的信號，也為擴大就業(yè)、開展產業(yè)工人培訓提供了更可持續(xù)的抓手。
在能源與基建合作方面，中國技術為拉美當?shù)禺a業(yè)綠色升級提供“能源底座”，讓清潔電力成為該地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的長期保障。以光伏為例，在巴西塞阿拉州瑪瑞蒂市，中國企業(yè)實施的光伏項目總裝機容量425兆瓦，占地約760公頃，年均發(fā)電量約9.8億千瓦時，2025年2月實現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電，為當?shù)啬茉唇Y構優(yōu)化與清潔電力供給提供支撐。在智利北部阿塔卡馬沙漠腹地的CEME1光伏項目，裝機容量達480兆瓦，鋪設約88.2萬塊光伏板，可為約50萬戶居民提供清潔電力。
從經(jīng)貿往來到多元合作：中拉致力維護共同發(fā)展權
2025年中拉合作不局限于經(jīng)貿往來，而是進一步向規(guī)則、金融與發(fā)展權等議題延伸。2025年5月，中國—拉共體論壇部長級會議在北京舉行。中方在會上提出向拉美和加勒比國家提供660億元以人民幣計價的信貸額度，強調反對保護主義，支持在科技創(chuàng)新、清潔能源、數(shù)字經(jīng)濟等領域深化合作。對不少拉美國家而言，由于外部融資渠道趨緊，疊加國際資金成本抬升，多元化金融工具與本幣合作探索將有助于增強其對外部沖擊的抵御能力。
“全球南方”的協(xié)同也在多邊舞臺上更具可見度。2025年7月6日至7日，第十七次金磚國家領導人會晤在巴西里約熱內盧舉行，議題涵蓋多邊主義、經(jīng)濟金融合作、人工智能、環(huán)境與氣候變化等。隨著合作議題從貿易投資擴展到金融、科技與可持續(xù)發(fā)展，中拉在多邊框架下的協(xié)作空間進一步打開。
綠色轉型是中拉合作的重要一環(huán)。2025年11月10日至21日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（COP30）在巴西亞馬孫城市貝倫舉行。拉美擁有豐富的風電、光電資源與關鍵礦產，中國在光伏、儲能、電動交通等領域具備產業(yè)與技術優(yōu)勢，雙方在綠色技術應用、產業(yè)鏈協(xié)同與城市交通轉型方面的結合點更加清晰、確定。以智利北部阿塔卡馬大區(qū)的首府科皮亞波市為例，當?shù)卦?025年10月啟用121輛電動公交車，成為南美首個實現(xiàn)公共交通系統(tǒng)100%電動化的城市。面向COP30以及更長周期的低碳轉型，中拉以務實合作把“共同發(fā)展權”落到項目、技術與規(guī)則的層面，也為“全球南方”國家提供了可供復制的合作樣本。
從產業(yè)相融到民心相通：中拉續(xù)寫金色篇章
在眾多從事中拉合作項目的人士看來，2025年不是終點，而是下一個“金色十年”的起點。中拉合作的意義，不僅在于港口與工廠的忙碌，更在于當合作被制度化、產業(yè)鏈被深度交織之后，外部的“后院”敘事與“脫鉤斷鏈”劇本將越來越難以奏效。當拉美的農產品走進中國家庭，中國的綠色技術融入拉美社會，彼此的市場、企業(yè)與普通民眾正在日常生活中形成更真實的連接。
當經(jīng)貿合作的“硬聯(lián)通”持續(xù)加深，人文交流的“軟聯(lián)通”也水到渠成。站在十周年的新起點上，以開放共贏對抗不確定性，以合作發(fā)展回應保護主義，中拉正共同探索一條跨越太平洋、面向未來的共同繁榮路徑。（總臺記者 肖賀佳 報道員 陳果 梁鑫 楊奕萌）