青山碧水潤(rùn)雪域 幸福拉薩啟新章 ——拉薩市“十四五”國(guó)家生態(tài)文明高地創(chuàng)建紀(jì)實(shí)
來(lái)源： 西藏日?qǐng)?bào)
2026-01-17 20:33:00
時(shí)序更新，歲在初元。雪域古城陽(yáng)光明媚、碧空如洗，拉薩河如碧綠綢帶，映照著湛藍(lán)的天空，遠(yuǎn)處群山覆雪，山坡綻出片片綠意。藍(lán)天常駐、群山疊翠、碧水長(zhǎng)清，不僅是高原獨(dú)有的秀美畫卷，更是拉薩人與自然和諧共生的鮮活見證。
“十四五”時(shí)期，拉薩市堅(jiān)持“生態(tài)立市”原則不動(dòng)搖，踐行“12345”工作思路，聚力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地。五年來(lái)，拉薩空氣質(zhì)量穩(wěn)居全國(guó)前列，水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，土壤環(huán)境安全穩(wěn)定，聲環(huán)境全面達(dá)標(biāo)。成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市、榮獲“國(guó)際濕地城市”認(rèn)證、入選聯(lián)合國(guó)“自然城市”平臺(tái)；南北山綠化工程與拉薩河流域生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，分獲國(guó)家“雙碳”典型與聯(lián)合國(guó)“世界生態(tài)恢復(fù)旗艦項(xiàng)目”……這一項(xiàng)項(xiàng)榮譽(yù)的背后，是拉薩市堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路的生動(dòng)實(shí)踐。
高位推動(dòng)，織密生態(tài)文明“保障網(wǎng)”
西藏自治區(qū)黨委、政府始終把保護(hù)青藏高原生態(tài)環(huán)境作為最大的價(jià)值、最大的責(zé)任、最大的潛力，2021年召開的自治區(qū)第十次黨代會(huì)明確提出“著力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地、努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
拉薩市委、市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府決策部署，將生態(tài)文明高地建設(shè)擺在全市工作的突出位置，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、上下發(fā)力、部門協(xié)同、全民參與”的創(chuàng)建工作格局，市領(lǐng)導(dǎo)深入一線、靠前指揮，切實(shí)將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同落實(shí)。
系統(tǒng)施策，“12345”思路引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型
如何走出一條具有高原特色的生態(tài)文明建設(shè)之路？拉薩的答案是：堅(jiān)定不移踐行“12345”生態(tài)工作思路，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。
建好“一個(gè)高地”，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國(guó)領(lǐng)先。創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地是拉薩市的核心目標(biāo)。五年來(lái)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例始終保持在99%以上，PM2.5濃度穩(wěn)定控制在10.5微克/立方米以下，“拉薩藍(lán)”已成為常態(tài)?！斑@幾年，明顯感覺天更藍(lán)了，呼吸更順暢了?！痹诶_生活了20年的退休教師王女士說(shuō)。城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值控制在55分貝以下，國(guó)控?cái)嗝?、縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，土壤環(huán)境質(zhì)量總體安全。
寫好“兩篇文章”，保護(hù)與發(fā)展協(xié)同并進(jìn)。一手抓高水平保護(hù)，生態(tài)安全屏障日益牢固。全市森林覆蓋率提升至19.5%，完成造林120余萬(wàn)畝，南北山綠化工程栽植苗木1.2億株，拉魯濕地生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)，153個(gè)歷史遺留礦山完成修復(fù)。一手抓高質(zhì)量發(fā)展，綠色發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁。扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，全市培育國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)綠色制造企業(yè)36家，清潔能源裝機(jī)容量超535萬(wàn)千瓦、規(guī)模不斷擴(kuò)大，“東數(shù)西算”區(qū)域中心加快建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“綠”而行。
抓好“三項(xiàng)行動(dòng)”，治理體系持續(xù)完善。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合大整治戰(zhàn)略，城市面貌與功能得到系統(tǒng)性提升，建成區(qū)綠地率達(dá)45%，建設(shè)108個(gè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)94.06%。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐，強(qiáng)化臭氧污染防控，城市新能源公交車實(shí)現(xiàn)全覆蓋。調(diào)整縣級(jí)以上飲用水水源地保護(hù)區(qū)，劃分60個(gè)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)，推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。抓好生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建，拉薩市及堆龍德慶區(qū)、當(dāng)雄縣和曲水縣獲得國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)；當(dāng)雄縣、曲水縣和達(dá)東村獲“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地命名。
干好“四大工程”，城鄉(xiāng)生態(tài)承載力增強(qiáng)。生態(tài)修復(fù)工程投資52億余元，實(shí)施拉薩河流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，入選聯(lián)合國(guó)“世界生態(tài)恢復(fù)旗艦項(xiàng)目”。綠滿拉薩工程以南北山綠化工程為重點(diǎn)，規(guī)劃10年完成206.72萬(wàn)畝國(guó)土綠化，“十四五”時(shí)期累計(jì)完成107.93萬(wàn)畝，整體成活率超85%。以水興城工程以“水潤(rùn)城”為目標(biāo)，二期累計(jì)投資5.97億元，實(shí)施7個(gè)城市水系治理項(xiàng)目，藥王山綜合整治、兩島內(nèi)河綠色生態(tài)廊道等成為市民休閑新景點(diǎn)。基礎(chǔ)補(bǔ)短工程建成東嘎污水處理廠、生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期，加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。北環(huán)西延線、旁多引水工程等建設(shè)，為生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展提供重要支撐。
做好“五類保障”，領(lǐng)導(dǎo)垂范聚合力。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。拉薩市成立著力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地專項(xiàng)組，強(qiáng)化統(tǒng)籌部署，細(xì)化工作舉措，擰緊責(zé)任鏈條，全力推進(jìn)高地創(chuàng)建工作走深走實(shí)。強(qiáng)化要素保障。落實(shí)生態(tài)文明高地建設(shè)資金167.41億元。與區(qū)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)深度合作，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、高原苗木培育等多個(gè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。構(gòu)建“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。出臺(tái)《拉薩市碳達(dá)峰行動(dòng)實(shí)施方案》《拉薩市南北山綠化管理?xiàng)l例》等政策法規(guī)，形成“法規(guī)+規(guī)劃+辦法”的完整制度體系。強(qiáng)化安全保障。拉薩市五年來(lái)未發(fā)生重特大森林草原火災(zāi)、重大環(huán)境污染事故。建立跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織10次應(yīng)急演練，危險(xiǎn)廢物處置率達(dá)100%，醫(yī)療廢物（廢水）收集轉(zhuǎn)運(yùn)和處理處置實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。強(qiáng)化隊(duì)伍保障。五年來(lái)開展百余場(chǎng)次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)干部職工8000余人次，打造專業(yè)化生態(tài)保護(hù)隊(duì)伍。強(qiáng)化監(jiān)督保障。構(gòu)建“紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督+生態(tài)環(huán)境監(jiān)管+群眾監(jiān)督+輿論監(jiān)督”全方位監(jiān)督體系。常態(tài)化開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查，五年來(lái)出動(dòng)執(zhí)法人員1.54萬(wàn)人次，檢查近8000家次。暢通“12345”政務(wù)服務(wù)熱線等舉報(bào)渠道，通過(guò)媒體宣傳成效、曝光違法行為，發(fā)布生態(tài)環(huán)保類新聞3000余條，營(yíng)造“生態(tài)保護(hù)、人人有責(zé)”的良好氛圍。拉薩市生態(tài)環(huán)境局連續(xù)兩年獲“全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出集體”。
生態(tài)惠民，綠色發(fā)展成果全民共享
拉薩市始終堅(jiān)持把生態(tài)為民、生態(tài)惠民、生態(tài)利民作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如今，拉薩實(shí)施的一項(xiàng)項(xiàng)生態(tài)惠民工程，成為群眾增收致富的“金鑰匙”。在南北山綠化工程務(wù)工的群眾仁增深有感觸地說(shuō)：“以前山上光禿禿的，現(xiàn)在綠樹成蔭。我們參與植樹護(hù)林，不僅改善了環(huán)境，一年還能增收幾千元，綠水青山真的變成了金山銀山?！背浞职l(fā)揮生態(tài)工程帶動(dòng)作用，南北山綠化工程累計(jì)帶動(dòng)群眾增收25.5億余元，惠及770余萬(wàn)人次。
生態(tài)崗位，讓守護(hù)者吃上“生態(tài)飯”。58歲的索朗多吉曾是曲水鎮(zhèn)的采石場(chǎng)工人，如今，他每天騎著電動(dòng)車巡護(hù)30畝林地?！拔业墓ぷ骶褪欠乐沽值仄茐暮突馂?zāi)。既能照顧家里，又能為保護(hù)環(huán)境出力，還有穩(wěn)定收入，特別好！”像索朗多吉這樣的生態(tài)崗位人員全市年均保持在1.3萬(wàn)人以上。
人居環(huán)境的持續(xù)改善，不斷提升城市品質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感。清晨的拉魯濕地，水鳥翩躚；傍晚的團(tuán)結(jié)公園，市民漫步休閑?！艾F(xiàn)在家門口就像公園，推開窗滿眼是綠，每天都要來(lái)濕地邊走走，心情特別好?！笔忻竦录獫M臉笑容地說(shuō)道。通過(guò)背街小巷整治、老舊小區(qū)改造、“口袋公園”建設(shè)，城市“顏值”與“品質(zhì)”同步提升；農(nóng)村實(shí)施“六改”和“四化”，風(fēng)貌煥然一新。
保護(hù)生態(tài)，已成為拉薩社會(huì)各界的自覺行動(dòng)。五年來(lái)，拉薩開展環(huán)保宣傳活動(dòng)1.4萬(wàn)余場(chǎng)，覆蓋百萬(wàn)人次，從機(jī)關(guān)到學(xué)校，從社區(qū)到鄉(xiāng)村，“生態(tài)保護(hù)、人人有責(zé)”的共識(shí)深入人心，綠色生活方式漸成風(fēng)尚?！霸谀媳鄙?，我認(rèn)養(yǎng)了三棵樹，每次上山看看它們，就像看望自己的孩子一樣?！眳⑴c“認(rèn)領(lǐng)一棵樹、共建南北山”公益活動(dòng)的企業(yè)職工劉先生說(shuō)。五年來(lái)，該活動(dòng)吸引超百萬(wàn)人次參與。
從“12345”的戰(zhàn)略藍(lán)圖，到“生態(tài)立市”的系統(tǒng)實(shí)踐，再到全民共享的生態(tài)紅利，拉薩正以堅(jiān)實(shí)的步伐，在青藏高原上繪就一幅人與自然和諧共生的壯美綠色畫卷，為高海拔地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供了可借鑒的“拉薩經(jīng)驗(yàn)”。
藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。站在新起點(diǎn)，拉薩市錨定“到2030年，國(guó)家生態(tài)文明高地創(chuàng)建工作走在全區(qū)前列”的目標(biāo)，持續(xù)深化“12345”工作思路，重點(diǎn)在壓實(shí)生態(tài)責(zé)任、提升環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、增進(jìn)生態(tài)民生福祉、健全治理體系五方面發(fā)力，奮力譜寫美麗拉薩新篇章。