【回眸二〇二五】守護糧食安全的堅實底氣
來源： 中國經(jīng)濟網(wǎng)-《經(jīng)濟日報》
2026-01-19 09:39:00
國以民為本，民以食為天。2025年是“十四五”收官之年，面對極端天氣頻發(fā)、糧價低位運行、消費需求升級、食品質(zhì)量安全亟待提升、貿(mào)易保護主義等多重挑戰(zhàn)，我國不斷強化糧食安全治理能力，構(gòu)建更有韌性的糧食安全保障體系，交出一份沉甸甸的糧食安全滿意答卷。
糧食安全保障基礎(chǔ)厚實
生活水平提升，消費需求升級，人們對糧食的關(guān)注點也在發(fā)生變化，不僅關(guān)注夠不夠吃，更關(guān)注吃得好不好、吃得是否安全。2025年，我國糧食產(chǎn)量再上新臺階，種植結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，食物來源更加多樣，糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，糧食質(zhì)量追溯體系正在構(gòu)建，節(jié)糧減損成效顯著，保障了糧食數(shù)量安全、營養(yǎng)安全與質(zhì)量安全，中國飯碗成色更足。
糧食數(shù)量安全是保障糧食安全的基石。2025年，全國糧食總產(chǎn)量達14297.5億斤，同比增長1.2%，人均糧食占有量達到1000斤，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。值得關(guān)注的是，種植結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。玉米產(chǎn)量6024.7億斤，增長2.1%，產(chǎn)需缺口收窄；大豆產(chǎn)量418.1億斤，增長1.3%。玉米產(chǎn)量顯著增長、大豆產(chǎn)量穩(wěn)步提升，有效緩解了飼料糧供給壓力，提升了國內(nèi)油料供給能力，增強了糧食安全的韌性與主動性。
營養(yǎng)安全已成為糧食安全的升級篇章。適應(yīng)消費升級的需要，國家在守牢主糧安全的基礎(chǔ)上，以大食物觀為引領(lǐng)，向森林、草地、江河湖海要食物，向設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物科技要食物，肉蛋奶、果菜茶、水產(chǎn)品供給豐富，菌類、藻類、植物蛋白等資源不斷開發(fā)，百姓餐桌越發(fā)多彩。同時，國家啟動全谷物行動計劃，發(fā)展全谷物食品。適當(dāng)增加全谷物攝入，有助于降低慢性病風(fēng)險，提升全民健康水平。當(dāng)前，我國居民全谷物消費占比較低，增長潛力大。未來應(yīng)通過宣傳引導(dǎo)、標(biāo)準引領(lǐng)、科技賦能、產(chǎn)業(yè)升級，提升公眾認知，逐步提高膳食中全谷物比例，讓營養(yǎng)安全助力健康中國建設(shè)。
讓中國飯碗裝滿更多優(yōu)質(zhì)糧，是保障糧食安全的重要方向。2025年，國家深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，糧食產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，特色產(chǎn)業(yè)集群崛起，知名品牌與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品競相涌現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機活力。以“山西小米”“吉林大米”“齊魯糧油”“天府菜油”等為代表的34個省級糧食區(qū)域公用品牌脫穎而出，不僅帶動近900家優(yōu)質(zhì)企業(yè)向優(yōu)而行，更帶動優(yōu)質(zhì)糧食種植面積持續(xù)擴大，形成品牌引領(lǐng)、企業(yè)跟進、農(nóng)民增收的良性循環(huán)。全國糧食產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計穩(wěn)定在4萬億元以上，展示出強勁的發(fā)展韌性與市場潛力。
糧食質(zhì)量安全直接關(guān)系到人民群眾“舌尖上的安全”。糧食從農(nóng)田到餐桌鏈條長、環(huán)節(jié)多，重金屬超標(biāo)、農(nóng)藥殘留、非法添加、摻假使假等潛在隱患始終存在。國家深入開展糧食質(zhì)量追溯提升行動，健全國家、省、市、縣四級聯(lián)動的檢驗監(jiān)測體系，不斷完善糧油標(biāo)準，提升檢驗監(jiān)測能力。充分運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技，加快糧食全鏈條質(zhì)量追溯體系建設(shè)，努力實現(xiàn)源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可認定，為每一粒糧食系上“安全帶”，讓百姓吃得安心、吃得放心。
節(jié)約減損等于綠色增產(chǎn)。國家持續(xù)推進糧食節(jié)約行動，有效整治糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)跑冒滴漏現(xiàn)象。據(jù)測算，近3年我國糧食儲存、運輸、加工環(huán)節(jié)年均損失量約占糧食年產(chǎn)量的2%。耕好節(jié)約減損這塊“無形良田”，就是在守護糧食安全。
糧價保持在合理水平
糧價穩(wěn)，天下安。2025年，面對糧價下行壓力，國家多措并舉推動糧價保持在合理水平。這看似波瀾不驚的背后，實則是一場靜水深流般的治理能力大考，在生產(chǎn)者與消費者、市場與政府、常態(tài)與風(fēng)險、當(dāng)前與長遠之間，尋求精準而動態(tài)的平衡。
組織好大規(guī)模的糧食收購，是確保糧價保持合理水平的關(guān)鍵抓手。2025年夏秋糧食收購季節(jié)，有關(guān)部門統(tǒng)籌推進市場化收購和政策性收儲，在充分發(fā)揮市場化突出作用的同時，強化政策性收儲的兜底功能。加大儲備糧輪換收儲力度，保持合理掛牌價格，庫點能開盡開、多收快收；落實好最低收購價政策，中儲糧集團及時在河南、安徽、江蘇、山東和河北5省啟動小麥最低收購價收購，在黑龍江、安徽、江蘇、江西、河南和湖南6省啟動稻谷最低收購價收購。全年糧食收購總量8300億斤，其中，收購最低收購價小麥和稻谷450億斤，約占5.4%。政策性收儲占比不足一成，但充分發(fā)揮了穩(wěn)預(yù)期、兜底線的作用，有效遏制糧價“踩踏式”下跌，防止“谷賤傷農(nóng)”。
好糧賣好價，是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要動力。各地以糧食加工為引擎，做優(yōu)做強特色食品和飼料產(chǎn)業(yè)，有效提高原糧就地加工轉(zhuǎn)化能力，促進全產(chǎn)業(yè)鏈上下聯(lián)動、融合發(fā)展，提升品質(zhì)、打響品牌，主產(chǎn)區(qū)逐步實現(xiàn)從“賣原糧”向“賣產(chǎn)品”“賣品牌”轉(zhuǎn)變，助力農(nóng)民實現(xiàn)“種得好、產(chǎn)得優(yōu)、賣得俏”。同時，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，促進溢價收購與農(nóng)民增收。嚴厲打擊各類涉糧違法違規(guī)行為，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，引導(dǎo)行業(yè)從“卷價格”轉(zhuǎn)向“卷品質(zhì)”，為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境，最終實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)獲利、消費者受益的多方共贏局面。
每年新糧集中上市之際，糧價常呈現(xiàn)周期性回落。農(nóng)民因信息滯后、組織松散、倉儲不足和產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)弱，議價能力不強，常常面臨“好糧賣不上好價”的困境。應(yīng)多措并舉增強農(nóng)民議價能力。強化信息服務(wù)，通過手機APP、廣播等渠道實時傳遞市場行情。提升農(nóng)民組織化程度，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)合社、行業(yè)協(xié)會等，實現(xiàn)“抱團議價”。支持合作社建設(shè)倉儲、烘干、加工設(shè)施，推廣“糧食銀行”，實現(xiàn)錯峰銷售。創(chuàng)新產(chǎn)銷銜接機制，推廣“訂單農(nóng)業(yè)”“期貨+保險”“基差收購”等模式，提前鎖定收益。加強市場監(jiān)管，打擊壓級壓價、壟斷收購等行為，維護公平交易的環(huán)境。通過這些措施，逐步扭轉(zhuǎn)農(nóng)民市場弱勢，實現(xiàn)好糧好價、增產(chǎn)增收。
進口主導(dǎo)權(quán)更加穩(wěn)固
2025年，關(guān)稅大戰(zhàn)烽煙四起，全球糧食貿(mào)易不確定性增加。面對美國的“關(guān)稅大棒”，我國基于國際貿(mào)易規(guī)則實行對等反制，對原產(chǎn)于美國的大豆、玉米、小麥、豬肉、牛肉、乳制品等農(nóng)產(chǎn)品加征關(guān)稅。此舉不僅有力維護了國內(nèi)農(nóng)業(yè)安全，也彰顯了反擊貿(mào)易單邊主義的堅定決心，在復(fù)雜國際局勢中守住了國家利益。
作為世界糧食進口大國，我國加入世界貿(mào)易組織以來，一直堅持“重配額、輕關(guān)稅”的進口管理策略。對小麥、玉米、大米三大主糧實行進口配額管理，配額內(nèi)進口征收1%關(guān)稅，配額外進口征收65%關(guān)稅，且配額長期保持穩(wěn)定；對大豆、高粱、大麥等非主糧進口采取低關(guān)稅政策，在保障國內(nèi)供給穩(wěn)定的同時有效控制進口成本。在關(guān)稅政策運用上，我國既針對美國等國家部分農(nóng)產(chǎn)品加征關(guān)稅，堅決維護國家利益，也持續(xù)擴大對亞非拉等地區(qū)發(fā)展中國家的零關(guān)稅覆蓋范圍。這體現(xiàn)了我國在復(fù)雜國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境中堅守核心利益與推動共同發(fā)展的戰(zhàn)略平衡。
糧食進口是調(diào)劑國內(nèi)糧食余缺的重要手段，與國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成一種“蹺蹺板式”動態(tài)平衡。當(dāng)國內(nèi)糧食豐收時，適當(dāng)控制進口，為國產(chǎn)糧食騰出市場空間；當(dāng)國內(nèi)歉收、供給偏緊時，有序擴大進口，及時填補缺口。近兩年，我國糧食連年豐產(chǎn)豐收，供應(yīng)總體充足。國家持續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制，合理把握糧食進口規(guī)模節(jié)奏，有效避免了過量進口沖擊國內(nèi)市場。2025年，我國糧食進口總量穩(wěn)中有降，但大豆進口量不降反增。這主要受中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系波動影響，大豆進口不確定因素增加。2025年上半年從巴西采購大豆較多，下半年美國大豆進口逐步恢復(fù)，推動全年大豆進口總量較往年有所增加。這體現(xiàn)了我國在國際貿(mào)易中的靈活應(yīng)對，確保了關(guān)鍵品種供應(yīng)的穩(wěn)定與安全。
推動進口渠道多元化，有效降低進口渠道單一帶來的風(fēng)險，提升我國議價能力，確保進口主導(dǎo)權(quán)。經(jīng)過多年努力，我國已與140多個國家和地區(qū)開展農(nóng)業(yè)合作，進口渠道更加多元。大豆進口來源地已從美國、巴西、阿根廷拓展到共建“一帶一路”國家；玉米進口來源地從美國拓展到巴西等國；小麥進口來自美國、加拿大、澳大利亞等國；油菜籽進口主要來自加拿大、澳大利亞等國。朋友圈越來越大，進口品種越來越豐富。這種多元化戰(zhàn)略，讓中國企業(yè)在國際市場采購中腰桿更硬、選擇更多，即便某一渠道出現(xiàn)問題，也能夠迅速調(diào)整采購策略，將訂單轉(zhuǎn)向其他國家，顯著增強了應(yīng)對國際市場風(fēng)險的能力。
優(yōu)化國內(nèi)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，增加相關(guān)產(chǎn)品播種面積，增強議價能力。國產(chǎn)大豆已經(jīng)連續(xù)4年突破400億斤，大豆自給率穩(wěn)步提升，雖然還不能完全替代進口，但其戰(zhàn)略價值遠超數(shù)字本身。國產(chǎn)大豆產(chǎn)量持續(xù)增長，正在悄然改變國際市場對“中國需求”的預(yù)期。一旦形成“中國需求減弱”的共識，國際大豆價格便難以持續(xù)高位運行，甚至可能逐步承壓下行。這一變化賦予中國企業(yè)在全球采購中更加靈活的掌控力和自主權(quán)，將逐步扭轉(zhuǎn)過去被動接受高價的局面。
抗沖擊能力進一步增強
2025年，地震、極端天氣、關(guān)稅大戰(zhàn)、地緣沖突加劇等重大突發(fā)事件層出不窮，我國糧食抗沖擊能力進一步增強，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，將糧食安全主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。
農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力持續(xù)增強，“靠天吃飯”局面加快改變。我國部分地區(qū)雖受干旱、洪澇等極端天氣影響，夏糧生產(chǎn)出現(xiàn)減損，但有關(guān)部門積極落實“以秋補夏”，統(tǒng)籌調(diào)度資源、加強技術(shù)指導(dǎo)、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力推動秋糧擴面積、提單產(chǎn)，加之東北、西北等主產(chǎn)區(qū)氣象條件有利，秋糧增產(chǎn)有效彌補了夏糧損失。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技支撐作用日益凸顯，目前已建成高標(biāo)準農(nóng)田超過10億畝，水利條件不斷改善，糧食穩(wěn)產(chǎn)抗災(zāi)基礎(chǔ)不斷夯實；抗逆新品種加快推廣，智能裝備與防災(zāi)技術(shù)廣泛應(yīng)用，推動糧食生產(chǎn)向“知天而作”轉(zhuǎn)型升級。強化強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，國家穩(wěn)步提高小麥、早秈稻最低收購價，優(yōu)化生產(chǎn)者補貼，擴大完全成本保險和種植收入保險覆蓋面，啟動糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，加大對產(chǎn)糧大縣的支持，進一步激發(fā)了農(nóng)民和地方防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)積極性。
在重大突發(fā)事件發(fā)生時，糧食能否調(diào)得動、供得上，是檢驗糧食應(yīng)急保障體系的試金石。2025年1月7日，西藏日喀則市定日縣發(fā)生地震，糧食應(yīng)急保障體系迅速啟動，高效保障了災(zāi)區(qū)糧油穩(wěn)定供應(yīng)，在關(guān)鍵時刻發(fā)揮了積極重要作用。近年來，我國持續(xù)加強糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)，已建成國家、省、市、縣四級糧食應(yīng)急預(yù)案體系，京津冀等7個區(qū)域糧食應(yīng)急保障中心加快建設(shè)，區(qū)域糧食應(yīng)急保供演練扎實開展，檢驗了預(yù)案實效，提高了實操能力。一批國家級和省級應(yīng)急保障企業(yè)在應(yīng)急狀態(tài)下能夠做到響應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)高效、保障有力。目前，全國各級糧食應(yīng)急加工企業(yè)6872家，糧油應(yīng)急日加工能力178萬噸，一天加工量夠兩天吃。糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點5.9萬家，依托這些網(wǎng)點，成品糧油應(yīng)急日供應(yīng)能力167萬噸。這套系統(tǒng)為應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)提供了可靠保障，確保應(yīng)急狀態(tài)下糧油供應(yīng)安全。
充足的原糧和成品糧儲備為應(yīng)急保供提供了堅實基礎(chǔ)。我國原糧儲備充足，中央政府儲備規(guī)模結(jié)構(gòu)布局持續(xù)優(yōu)化，地方政府儲備規(guī)模進一步落實，并與最低收購價糧等政策性儲備形成銜接互補機制，共同構(gòu)建起強大的儲備保障基礎(chǔ)。儲備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，稻谷、小麥兩大口糧儲備保持較高水平，兼顧玉米、大豆等品種。成品糧保障水平不斷提升，36個大中城市主城區(qū)成品糧儲備保障能力在15天以上，其他城市也保有一定數(shù)量的成品糧油儲備。加快推進倉儲設(shè)施現(xiàn)代化與管理智能化，推廣綠色儲糧與智能技術(shù)，依托人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)實現(xiàn)庫存實時監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警，守住管好“大國糧倉”。
糧食安全風(fēng)險如影隨形，容不得絲毫懈怠。只有將糧食安全內(nèi)化為可操作、可檢驗、可迭代的實戰(zhàn)實用能力，才能做到“平時穩(wěn)得住、急時調(diào)得動、關(guān)鍵時頂?shù)蒙稀?，在風(fēng)雨來襲時牢牢端穩(wěn)中國飯碗，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。（經(jīng)濟日報“糧食大事”專欄記者 劉 慧）