“十五五”開好局起好步丨喚醒“沉睡”資產(chǎn) 多把“鑰匙”解開城市閑置資源難題
來(lái)源： 央視新聞客戶端
2026-01-25 09:37:00
“十五五”規(guī)劃建議提出，堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實(shí)施城市更新。今年是“十五五”開局之年，如何以更大力度推進(jìn)城市更新，是擺在各地城市治理者面前的一道關(guān)鍵考題，也是關(guān)乎民生福祉、城市韌性與經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的重要課題。
盤活閑置建筑 喚醒“沉睡”資源
在遼寧，近來(lái)有不少閑置的建筑和場(chǎng)地正在被重新利用，煥發(fā)新生。
即將迎來(lái)開業(yè)“滿月”的鐵嶺雙燕天河城，最近每天客流都不少。因?yàn)槭且患倚麻_的商業(yè)綜合體，記者注意到，盡管是工作日的非高峰時(shí)段，停車場(chǎng)入口也會(huì)排起長(zhǎng)隊(duì)。
看著商場(chǎng)里熙熙攘攘的人群，很難想象，這里曾經(jīng)因?yàn)橘Y金問題，一度停業(yè)了好幾年。
而在沈陽(yáng)，曾經(jīng)沉寂了許久的橡膠大廈，被盤活成了酒店。最近一段時(shí)間，酒店入住率同比提升約15%，受學(xué)生寒假與冰雪旅游旺季疊加影響，酒店還提前迎來(lái)了入住高峰。
沈陽(yáng)市“橡膠大廈”項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人 王君杰：經(jīng)營(yíng)狀況超出了我們的預(yù)期。節(jié)假日經(jīng)常一房難求。2025年我們接待了近6萬(wàn)人次，還承辦了數(shù)十場(chǎng)會(huì)議。
同樣，在鞍山市最繁華的商業(yè)中心——鞍山站前廣場(chǎng)，這個(gè)關(guān)閉了數(shù)年的老商場(chǎng)，如今已蝶變?yōu)楝F(xiàn)代化的電商基地。
鞍山市南東網(wǎng)絡(luò)科技有限公司總經(jīng)理 李佳慧：之前這都是一個(gè)一個(gè)檔口，現(xiàn)在改造成一個(gè)一個(gè)直播間?，F(xiàn)在入駐商戶能達(dá)到60余家，我們希望保留住鞍山這份回憶，同時(shí)也給鞍山人民帶來(lái)一份全新的記憶。
在遼寧，紛紛被喚醒的閑置和“沉睡”資產(chǎn)，其實(shí)還不止這些。最新數(shù)據(jù)顯示，目前全省已經(jīng)盤活的閑置土地多達(dá)4238.63公頃，全省383個(gè)停緩建項(xiàng)目中已經(jīng)盤活及有效處置325個(gè)，占比超過80%。
多把“鑰匙”解開城市閑置資源難題
盤活閑置土地，提高土地利用效率，是推動(dòng)城市更新行動(dòng)的重要手段?！笆逦濉币?guī)劃建議就提出，要“完善并購(gòu)、破產(chǎn)、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施”。針對(duì)這些老大難問題，如何盤活、如何喚醒，遼寧拿出了多把“鑰匙”一一解開難題。
鐵嶺雙燕天河城曾是鐵嶺最大的購(gòu)物中心，后來(lái)由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、債務(wù)糾纏不清，一閑置就是好幾年。當(dāng)?shù)囟啻文贸龅闹卣桨敢惨驗(yàn)楦鞣N原因未能通過，大家都覺得這塊地會(huì)一直閑置下去。
鐵嶺市國(guó)資委副主任 黃濤：當(dāng)時(shí)一層和樓上天花板全都掉下來(lái)了，資產(chǎn)的破敗程度讓我們心里一涼。
針對(duì)資產(chǎn)無(wú)法盤活的困境，鐵嶺在通過司法手段化解債務(wù)僵局的同時(shí)，協(xié)調(diào)住建、消防等部門合力為恢復(fù)建筑功能想辦法。同時(shí)，指導(dǎo)國(guó)資集團(tuán)通過市場(chǎng)化手段籌資參與資產(chǎn)競(jìng)拍，隨后通過公開招商方式篩選出優(yōu)質(zhì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，并給予金融、政策等方面支持。
鐵嶺市國(guó)資委副主任 黃濤：我們建立了一項(xiàng)差異化考核的制度，延長(zhǎng)了國(guó)有資本企業(yè)投資回報(bào)期限，降低企業(yè)在經(jīng)營(yíng)方面的壓力，鼓勵(lì)他們?cè)谏鐣?huì)效益上做貢獻(xiàn)。
如果說(shuō)鐵嶺這樣的做法是一把國(guó)資介入的“鑰匙”，沈陽(yáng)的做法，則是一把“府院聯(lián)動(dòng)+市場(chǎng)運(yùn)作”的鑰匙。當(dāng)?shù)亟柚痉α坷迩鍌鶛?quán)債務(wù)，通過市場(chǎng)手段為項(xiàng)目尋找到了新“主人”。
沈陽(yáng)市“橡膠大廈”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 劉偉：面對(duì)復(fù)雜的歷史情況，政府全程服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)辦理項(xiàng)目手續(xù)和施工。這一過程，政府的角色從“主導(dǎo)者”變?yōu)椤胺?wù)者”和“協(xié)調(diào)者”，以打通政策堵點(diǎn)、搭建平臺(tái)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為核心，讓市場(chǎng)力量成為盤活的主角。
據(jù)介紹，目前沈陽(yáng)市共梳理停緩建項(xiàng)目107個(gè)，并一一建立了工作臺(tái)賬。截至2025年底，已有102個(gè)停緩建項(xiàng)目取得有效處置，有效處置率為95.32%。
而在遼寧全省，當(dāng)?shù)亟陙?lái)陸續(xù)出臺(tái)了盤活存量資產(chǎn)工作實(shí)施方案等多項(xiàng)政策措施，用于指導(dǎo)各地具體實(shí)踐，并逐步形成了功能轉(zhuǎn)換激活空間價(jià)值、業(yè)態(tài)升級(jí)匹配消費(fèi)需求、政企協(xié)作打通政策堵點(diǎn)等多種盤活模式，可供選擇的“鑰匙”越來(lái)越豐富。
遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng) 胡林濤：我們建立了“項(xiàng)目超市”，搭建多方對(duì)接平臺(tái)，主動(dòng)向社會(huì)資本推介。形成了“府院聯(lián)動(dòng)”明確司法處置的路徑，“一事一議”解決復(fù)雜的法律問題。針對(duì)不同項(xiàng)目，“一案一策”給予土地、規(guī)劃等支持政策，打通政策的堵點(diǎn)。
盤活賦能 讓閑置樓變成了“香餑餑”
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，盤活給這些閑置資源帶來(lái)的，不只是物理空間的煥新，更是發(fā)展動(dòng)能的重構(gòu)和民生福祉的升級(jí)。
這幾天，記者在鐵嶺雙燕天河城附近采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，這家商場(chǎng)周邊不少經(jīng)營(yíng)廣告招牌設(shè)計(jì)印刷的小店生意都特別火。
原來(lái)，自從雙燕天河城開業(yè)以來(lái)人流量不斷攀升，使得周邊商圈也隨之一同熱鬧了起來(lái)，短短一個(gè)月內(nèi)，旁邊的街道上新出現(xiàn)了100多家店鋪，制作廣告標(biāo)牌的需求一下子就多了起來(lái)。
鐵嶺市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng) 靳宇：原來(lái)這些商鋪都處于關(guān)閉狀態(tài)，現(xiàn)在周邊商鋪基本滿了，目前已經(jīng)沒有空位。下一步，后面還有二類門市可供業(yè)主選擇。
而在沈陽(yáng)，橡膠大廈被盤活后，酒店所在的太原街商圈以及道路沿線的商戶營(yíng)業(yè)額均有所增長(zhǎng)，輻射帶動(dòng)的效應(yīng)正在持續(xù)釋放。
沈陽(yáng)市太原街萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)總經(jīng)理 許亮：酒店開業(yè)后，可以明顯看到有家庭帶著行李箱到我們商場(chǎng)休閑購(gòu)物和體驗(yàn)。我們實(shí)現(xiàn)了客流的互補(bǔ)以及消費(fèi)的轉(zhuǎn)化。
目前，當(dāng)?shù)卣?jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)大與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，并完善配套設(shè)施。
沈陽(yáng)市自然資源局和平分局副局長(zhǎng) 呂新：政府對(duì)這類成功盤活的項(xiàng)目，會(huì)在后續(xù)宣傳推廣、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、配套完善上繼續(xù)給予關(guān)注和支持。我們將通過精準(zhǔn)制定可操作、可落地的“一樓一案”推進(jìn)停緩建項(xiàng)目處置工作，形成可復(fù)制的工作模式，全面推廣應(yīng)用。
閑置資源經(jīng)過喚醒，不僅變成了商業(yè)消費(fèi)的新地標(biāo)，還帶動(dòng)城市的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)不斷發(fā)展。在鞍山，閑置的地下商場(chǎng)變身電商直播基地后，已經(jīng)成功孵化電商企業(yè)70余家、吸引30余個(gè)知名品牌的電商渠道項(xiàng)目入駐，直播電商交易額全年突破18億元。
鞍山市鐵東區(qū)區(qū)長(zhǎng) 周鋒：我們還要繼續(xù)突破單一業(yè)態(tài)盤活模式，在做強(qiáng)電商產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過人才培育、政策扶持，加速推進(jìn)跨境電商孵化中心和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
據(jù)介紹，按照計(jì)劃，遼寧未來(lái)將在沈陽(yáng)、大連、鞍山等地加快推進(jìn)國(guó)家低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作，繼續(xù)探索創(chuàng)新盤活低效閑置土地支持政策。
遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng) 胡林濤：下一步，我們將對(duì)具備條件的項(xiàng)目通過簡(jiǎn)化審批、容缺辦理等方式推動(dòng)復(fù)工，對(duì)市場(chǎng)前景不佳的項(xiàng)目，支持企業(yè)結(jié)合實(shí)際轉(zhuǎn)換功能、升級(jí)業(yè)態(tài)或調(diào)整規(guī)劃用途轉(zhuǎn)型發(fā)展。