【理響中國】把因地制宜發(fā)展新質生產力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置
來源： 中國社會科學網-中國社會科學報
2026-01-28 14:42:00
習近平總書記在部分省區(qū)市“十五五”時期經濟社會發(fā)展座談會上強調，“‘十五五’時期，必須把因地制宜發(fā)展新質生產力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置”。把因地制宜發(fā)展新質生產力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置意味著最全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略布局、最深層次的改革勇氣和更高優(yōu)先級的資源投入。黨的二十屆四中全會對發(fā)展新質生產力作出新部署，進一步突出了建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的基礎地位、加快高水平科技自立自強的引擎作用以及創(chuàng)新體制機制的內生保障，系統(tǒng)構筑了“十五五”時期贏得未來競爭主動權的戰(zhàn)略體系。
更加突出建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的核心戰(zhàn)略地位
立足新的歷史起點，黨的二十屆四中全會將“建設現(xiàn)代化產業(yè)體系”擺在經濟社會發(fā)展任務中更前端、更核心的位置。這不僅體現(xiàn)了對產業(yè)基礎性地位的重新認識，更標志著發(fā)展新質生產力的戰(zhàn)略重心進一步向產業(yè)實踐層面深化。產業(yè)體系作為新質生產力的價值載體與實現(xiàn)基礎，直接決定著科技創(chuàng)新成果轉化的效率與質量，也關系著國家競爭主動與發(fā)展安全。因此，將現(xiàn)代化產業(yè)體系建設提升至戰(zhàn)略優(yōu)先位置，是塑造高質量發(fā)展新動能、應對全球格局深刻變革的必然選擇。
在戰(zhàn)略目標層面，“十五五”規(guī)劃實現(xiàn)了從“十四五”時期以制造強國、質量強國、網絡強國、數(shù)字中國為核心的戰(zhàn)略布局，向制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國的“五強引領”目標體系的拓展升級。這一演進不僅拓寬了產業(yè)體系的覆蓋范圍，也提升了其戰(zhàn)略能級。航天強國建設代表國家科技力量的頂峰與戰(zhàn)略安全的核心，牽引高精度制造、先進材料、空間通信等一批尖端技術突破。交通強國建設是現(xiàn)代化經濟體系的骨架與血脈，對保障供應鏈韌性、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局具有基礎性、先導性作用。二者共同構筑起更為堅實、更具前瞻性的國家產業(yè)競爭力支撐。
在實施路徑上，黨的二十屆四中全會進一步明確了建設現(xiàn)代化產業(yè)體系智能化、綠色化、融合化的發(fā)展方向，并強調構建“以先進制造業(yè)為骨干”的現(xiàn)代產業(yè)生態(tài)。這一表述深刻揭示了先進制造業(yè)在整個產業(yè)體系中的核心地位與支撐作用。先進制造業(yè)通過上下游產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、持續(xù)技術創(chuàng)新和知識開拓，為整個產業(yè)體系注入內生動力和發(fā)展活力。保持制造業(yè)合理比重是筑牢實體經濟根基、防止“脫實向虛”的關鍵舉措。“十五五”時期還特別強調要“前瞻布局未來產業(yè)”，將量子科技、6G通信、腦科學與類腦智能、深?？仗扉_發(fā)等前沿領域視為重塑全球競爭格局的關鍵變量。對這些領域進行系統(tǒng)謀劃與早期投入，是我國中長期發(fā)展培育新增長點的“先手棋”，也是推動新質生產力不斷躍升的重要保障。
更加強化高水平科技自立自強的核心引擎作用
科技自立自強是國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，更是塑造新質生產力的根本動力?！笆逦濉睍r期，我國將牢牢把握新一輪科技革命和產業(yè)變革的歷史機遇，系統(tǒng)提升國家創(chuàng)新體系整體效能。在這一過程中，高水平科技自立自強不再是技術層面的自主可控，更被賦予“引領發(fā)展新質生產力”的戰(zhàn)略使命。這意味著推動科技創(chuàng)新從“點”的突破邁向系統(tǒng)能力提升成為必然，通過關鍵核心技術的自主攻關與系統(tǒng)應用，推動產業(yè)結構向全球價值鏈高端邁進。
“十五五”時期“高水平科技自立自強”對發(fā)展新質生產力的核心引擎作用主要體現(xiàn)在三個方面。一是科技發(fā)展的戰(zhàn)略定位從“支撐發(fā)展”向“引領發(fā)展新質生產力”的根本性轉變。黨的二十屆四中全會明確提出“加快高水平科技自立自強，引領發(fā)展新質生產力”的戰(zhàn)略定位，標志著科技創(chuàng)新在全局中的戰(zhàn)略意義。過去，我國科技發(fā)展更多承擔產業(yè)升級與效率提升的功能。在新發(fā)展階段，科技不僅要破解“卡脖子”困境，更要成為開辟新賽道、塑造新優(yōu)勢的“源頭活水”。新質生產力本質上是科技創(chuàng)新在其中起主導作用的生產力形態(tài)，因此必須以系統(tǒng)性、前瞻性的科技突破，催生并引領其發(fā)展。二是攻堅重點發(fā)生變化，將原始創(chuàng)新置于科技創(chuàng)新體系的源頭位置。全會強調“加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關”，體現(xiàn)出從“解決應用難題”向“謀劃未來可能”的戰(zhàn)略前移。原始創(chuàng)新是實現(xiàn)“從0到1”的突破、形成技術策源能力的核心，也是新質生產力得以萌發(fā)的種子。三是體系效能提升助力數(shù)字中國建設，優(yōu)化國家創(chuàng)新生態(tài)。全會部署“一體推進教育科技人才發(fā)展”“深入推進數(shù)字中國建設”，旨在將數(shù)字技術全面融入創(chuàng)新全局。數(shù)字中國不僅是技術工程的集合，更是賦能千行百業(yè)、重塑創(chuàng)新范式的基礎平臺。通過算力共享、數(shù)據(jù)流通與智能賦能，科技創(chuàng)新與產業(yè)轉型得以深度融合。
從突破封鎖到引領創(chuàng)新，從技術攻關到體系重構，高水平科技自立自強正以核心引擎之姿，重塑中國式現(xiàn)代化的動力結構。這一進程，既是科技實力的系統(tǒng)性躍升，更是制度優(yōu)勢的生動體現(xiàn)，必將為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實的科技根基與戰(zhàn)略主動。
更加重視體制機制創(chuàng)新的內生動能
發(fā)展新質生產力，不僅需要科技突破與產業(yè)升級，更呼喚與之相適應的體制機制作為保障。當前制約新質生產力發(fā)展的關鍵不僅是技術與資金問題，更在于數(shù)據(jù)壁壘、科研評價、市場準入等深層次體制機制障礙。面對這一現(xiàn)實，“十五五”時期，我們要在改革方法上推動教育、科技、人才體制協(xié)同發(fā)展，在完善科技金融支持體系方面持續(xù)發(fā)力，系統(tǒng)激發(fā)高質量發(fā)展的內生動力。
將“因地制宜發(fā)展新質生產力”確立為戰(zhàn)略原則，推動體制機制從“統(tǒng)一框架”向“精準適配”的戰(zhàn)略轉型。我國各地區(qū)資源稟賦、產業(yè)基礎與創(chuàng)新條件差異顯著，有的地區(qū)重在原始創(chuàng)新，有的強在成果轉化，發(fā)展路徑必然多元。如廣西作為面向東盟開放合作的“橋頭堡”，搶抓國家實施人工智能能力建設普惠計劃等重大機遇，協(xié)力打造“北上廣研發(fā)+廣西集成+東盟應用”的人工智能發(fā)展路徑，有效激活了經濟發(fā)展新勢能。可見，體制機制的設計必須摒棄“一刀切”思維，轉向構建能夠識別差異、響應需求、賦能特色的制度體系，真正實現(xiàn)“一域一策”的精準治理。
以“系統(tǒng)集成”推進教育、科技、人才體制協(xié)同發(fā)展。全會強調建立健全教育、科技、人才協(xié)同發(fā)展的體制機制，旨在打破三大領域間的制度壁壘，構建從人才培養(yǎng)、科學研究到產業(yè)應用的貫通式發(fā)展生態(tài)。其關鍵在于形成知識創(chuàng)造、技術轉化與價值實現(xiàn)的暢通鏈條，以體制機制的系統(tǒng)性創(chuàng)新激發(fā)協(xié)同效能。這既是發(fā)展新質生產力的內在要求，也是“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”改革方法論的具體實踐。唯有實現(xiàn)三者的良性循環(huán)與深度融合，才能為新質生產力提供源源不斷的高素質勞動者與創(chuàng)新型人才。
以“科技金融”構建適配創(chuàng)新規(guī)律的資本支持體系。要構建與科技創(chuàng)新相適應的科技金融體系，通過深化金融改革，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資，打通從實驗室到產業(yè)化的資金瓶頸，讓金融“活水”精準滴灌入全鏈條。這一部署不僅是完善現(xiàn)代金融體系的關鍵舉措，更是暢通“科技—產業(yè)—金融”循環(huán)、催化新質生產力爆發(fā)的制度杠桿。
（作者系廣西民族大學黨委副書記，廣西中華民族共同體意識研究院副院長、研究員）