縣域發(fā)展上臺階 重要瓶頸待突破——廣東“千億縣”零突破后的新觀察
來源： 經濟參考報
2026-02-13 09:10:00
新年伊始，我國多個縣市宣布2025年GDP突破千億元，全國“千億縣”總數已超70個。經濟大省廣東近日也宣布，博羅縣成為該省首個“千億縣”，實現零的突破。
專家認為，廣東將推動縣域高質量發(fā)展作為破解區(qū)域發(fā)展不平衡的重要抓手初顯成效，但導致區(qū)域發(fā)展不平衡的因素和瓶頸仍然存在，推動縣域經濟發(fā)展仍需久久為功。
廣東出現首個“千億縣”
博羅縣位于廣東省中東部、惠州市北部，地處珠江三角洲東北端，是全國百強縣之一。博羅縣統(tǒng)計局數據顯示，2025年全縣地區(qū)生產總值為1005.45億元，同比增長5.5%。
“制造業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展支撐起博羅縣域經濟的基本盤?！辈┝_縣委常委、副縣長黃劍波說，“博羅的地理區(qū)位非常好，我們用鏈式思維做大產業(yè)集群，強化與珠三角產業(yè)聯動互鑒，持續(xù)延鏈補鏈強鏈，目前已形成新一代電子信息、智能裝備、新材料、新能源、現代食品等5個百億級的產業(yè)集群?！?/span>
“隨著廣東省‘百千萬工程’的深入實施，廣東的縣域經濟迎來快速發(fā)展期?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心農村經濟研究部研究室主任趙俊超說，“我去博羅縣的兩個鎮(zhèn)看過，那里的產業(yè)園區(qū)發(fā)展速度非常快，工業(yè)投資增速均超過20%?！?/span>
“千億縣是縣域經濟發(fā)展的核心助推器和壓艙石?！辟惖戏铰钥偨浝砑婵h域經濟研究中心主任余德彪說，2024年，全國千億縣數量增加至62個，GDP超900億元的達到21個，800億以上縣域數量超過100個，700億以上縣域接近150個，未來準千億縣數量將持續(xù)增加，競爭持續(xù)加劇。而在廣東57個縣中，近半數GDP低于200億元，尚無“千億縣”。
“縣域是廣東最薄弱的板塊，卻是破解不平衡、激活潛力的關鍵支點?！庇嗟卤胝f，廣東GDP連續(xù)多年全國第一，但2023年縣域GDP僅占全省12.4%，顯著低于全國縣域GDP占全國比重（38.3%），與江蘇縣域GDP占全省41.2%、浙江縣域GDP占全省42.9%差距較大。
縣域發(fā)展總體偏弱 產業(yè)結構同質化突出
多位專家認為，廣東實現“千億縣”零的突破，值得欣喜，但也應冷靜客觀看待。
一方面，博羅縣仍屬于珠三角范圍，而在珠三角，“千億鎮(zhèn)”早已不是夢，“萬億區(qū)”也不是傳說。至今年初，珠三角已涌現出4個“千億鎮(zhèn)街”，深圳南山區(qū)成為我國首個萬億GDP地市轄區(qū)。而從粵東西北的整體發(fā)展來看，與珠三角的差距仍然較大。
另一方面，從全國層面橫向看，以江蘇、浙江、山東為代表的東部沿海地區(qū)在縣域發(fā)展方面“質”“量”齊優(yōu)，我國中部地區(qū)的多個縣域也呈崛起之勢，甚至西部地區(qū)也涌現諸多亮點。
廣東縣域經濟研究與發(fā)展促進會首席專家張建軍表示，廣東省縣域經濟發(fā)展水平總體偏弱，部分縣域具有一定的工業(yè)基礎和產業(yè)實力，但未能培育出具有較強主導作用的支柱產業(yè)，產業(yè)形態(tài)仍偏低端化，發(fā)展層次不高，缺乏輻射帶動能力強的企業(yè)，難以帶動上下游產業(yè)鏈發(fā)展。部分縣域雖有規(guī)模較大的產業(yè)集群或龍頭企業(yè)，但延伸性、聯動性、帶動性不強，主導產業(yè)對縣域經濟的拉動作用不太明顯。
《廣東省以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究報告（2025）》顯示，廣東不同區(qū)域之間的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異顯著，呈現“珠三角領跑、粵東西承接、粵北相對滯后”的梯度格局。博羅縣、四會市、臺山市、惠東縣、高州市等一批縣（市）新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展?jié)摿ν怀?，形成帶動作用明顯的縣域“標桿梯隊”。粵東、粵西縣市整體處于中等水平，內部差異較大；粵北縣市則仍需在產業(yè)與創(chuàng)新協(xié)同上加快突破。尤其粵北地區(qū)縣市普遍存在低人口發(fā)展?jié)摿偷徒洕钴S度的情況，發(fā)展?jié)摿乐夭蛔悖糠挚h存在“低人口密度-弱經濟動能-文化資源閑置-空間開發(fā)受限”的現象。
張建軍說，廣東新型城鎮(zhèn)化發(fā)展仍面臨一些突出問題：一是人口發(fā)展區(qū)域失衡、人口與經濟空間公共服務協(xié)同不足；二是經濟發(fā)展引擎量級偏弱、產業(yè)層次偏低、動能轉換滯后；三是文化資源沉睡、轉化利用效率不高、文化品牌和輻射能力不足；四是空間承載力發(fā)展不均衡、部分地區(qū)存在“有空間無產業(yè)、有園區(qū)無項目”的現象；五是粵東西北地區(qū)縣市創(chuàng)新要素供給明顯不足。這些都直接影響著廣東縣域經濟的高質量發(fā)展。
“廣東許多縣仍依賴傳統(tǒng)的農業(yè)經濟或低附加值的制造業(yè)，缺乏高技術、高附加值產業(yè)的引領和支撐，使縣域經濟難以脫穎而出。”張建軍表示，縣域產業(yè)結構的單一化和同質化問題同樣突出，不同縣域間的產業(yè)呈現出重復競爭，難以形成獨具特色的產業(yè)優(yōu)勢。這種同質化競爭和產業(yè)能級不足的問題，削弱了縣域吸引投資、創(chuàng)造就業(yè)和提升經濟競爭力的能力，進而影響到新型城鎮(zhèn)化的推動。
“粵東西北多數縣域工業(yè)基礎薄弱，利潤率低，制造業(yè)空心化風險顯現。這種結構性失衡影響縣域穩(wěn)定發(fā)展能力，也限制了產業(yè)延鏈補鏈的空間?！庇嗟卤胝f，廣東縣域工業(yè)多集中在食品、建材、原材料等低附加值制造環(huán)節(jié)，缺乏龍頭企業(yè)與科技支撐，許多產業(yè)“有量無質”。這些都是廣東縣域第二產業(yè)占比低于其他經濟大省的重要原因。
激發(fā)內生動力 重振縣域活力
調研發(fā)現，珠三角9市GDP占廣東全省超八成；粵東西北12市擁有廣東近七成面積、近五成人口，GDP占比卻不到兩成。導致“最富在廣東、最窮也在廣東”現象的原因，除了地理差異、城鄉(xiāng)二元結構等，還有體制和機制等方面共性原因。
“廣東省縣域經濟的發(fā)展步伐顯著加快，但總體發(fā)展水平和協(xié)調程度都不及江蘇、浙江、福建、山東等沿海發(fā)達省份?！睆V東縣域經濟研究與發(fā)展促進會創(chuàng)會會長陳鴻宇認為，除了地理性、歷史性因素之外，管理幅度、管理效率、管理成本三者的不匹配，導致廣東縣域經濟發(fā)展相對遲緩。
陳鴻宇認為，全省上下要形成“擴權賦能強縣”的共識，修復和完善縣域經濟三層網絡，重振縣域活力。同時，要正確處理好縣域發(fā)展新質生產力的重大關系，確立本縣域發(fā)展新質生產力的可行路徑，實現縣域產業(yè)的“彎道”轉型升級。
“推動縣域經濟高質量發(fā)展，沒有萬能模板，只有因地制宜；沒有一蹴而就，只有久久為功?！敝袊鐣茖W院西部發(fā)展研究中心副主任、中國區(qū)域經濟學會副會長陳耀認為，廣東縣域最大的短板是“產業(yè)同質化、鏈條碎片化”，有的縣守著特色資源卻未能充分利用。推動縣域產業(yè)振興，必須跳出“全能競賽”思維，走“宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游”的特色化道路，把“長板”拉得更長、“特色”做得更特。
“改革賦能要以放權活權加要素保障，激活縣域發(fā)展的原動力?！标愐f，縣域經濟活力不足，很大程度上是因為權責不匹配、要素不活躍，廣東是全國改革的排頭兵，更要通過制度創(chuàng)新放權賦能。
“廣東的縣域經濟布局要向粵港澳大灣區(qū)靠攏?！壁w俊超說，“一是要重視大灣區(qū)產業(yè)擴散的效應。粵東西北的勞動力資源豐富，勞動力相對便宜，在吸引珠三角的產業(yè)轉移方面，如果能夠在當地形成配套，且形成體系，又能鞏固大灣區(qū)，那么這個產業(yè)就有生機。二是要重視大灣區(qū)市場擴散效應。大灣區(qū)的人口超8000萬，是永不枯竭的消費力量?！?/span>
廣東省社科院教授丁力認為，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調不是單純的經濟問題，應不斷探索新的發(fā)展模式，激發(fā)粵東西北的內生動力，發(fā)展“內源型經濟”，徹底改變粵東西北“嗷嗷待哺”的被動局面。（記者 劉宏宇）