國際觀察｜美國內(nèi)各方圍繞關(guān)稅角力仍將持續(xù)
來源： 新華社
2026-02-23 21:08:00
新華社紐約2月23日電?題：美國內(nèi)各方圍繞關(guān)稅角力仍將持續(xù)
新華社記者劉亞南?施春
美國最高法院日前公布裁決，認(rèn)定美國《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》沒有授權(quán)總統(tǒng)征收大規(guī)模關(guān)稅。美國最高法院關(guān)稅終裁公布后，各方有何反應(yīng)？美國內(nèi)各方圍繞關(guān)稅政策的博弈將走向何方？
各方有何反應(yīng)
美國總統(tǒng)特朗普2025年年初重返白宮后，多次援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》推出大規(guī)模關(guān)稅。去年4月，美國5家小企業(yè)和12個(gè)州分別就此對聯(lián)邦政府發(fā)起訴訟。在最高法院裁決之前，下級法院已裁定政府一攬子關(guān)稅政策違法。
美國最高法院20日以6比3的結(jié)果裁決大規(guī)模關(guān)稅政策違法。首席大法官約翰·羅伯茨代表多數(shù)派大法官撰寫的意見書說，國會在授權(quán)他人行使關(guān)稅權(quán)力時(shí)會明確規(guī)定并加以嚴(yán)格限制，而《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》中并無此類關(guān)稅權(quán)力授權(quán)。
特朗普當(dāng)天在新聞發(fā)布會上說，他對最高法院的裁決“深感失望”。另一方面，美國會參議院民主黨領(lǐng)袖查克·舒默等人表示，最高法院裁決是“重大勝利”。同時(shí)，美國國內(nèi)民主黨與商界要求退還關(guān)稅的呼聲高漲。
歐盟在裁決公布后呼吁美方維持“貿(mào)易關(guān)系的可預(yù)測性”。歐盟委員會發(fā)言人奧洛夫·吉爾在聲明中說，歐盟等待美方“明確將采取哪些措施來回應(yīng)裁決”。德國工商總會發(fā)表聲明說，美國再度肆意啟動新關(guān)稅可能會更困難。
加拿大對美最高法院的裁決表示歡迎。加拿大政府負(fù)責(zé)加美貿(mào)易的部長多米尼克·勒布朗在社交媒體上說，這一裁決進(jìn)一步支持加方長期以來的立場，即美方根據(jù)《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》加征關(guān)稅“毫無道理”。
共同社報(bào)道，日本政府高度警惕對美出口出現(xiàn)混亂，正向美方確認(rèn)詳細(xì)信息。巴西副總統(tǒng)兼發(fā)展、工業(yè)與貿(mào)易部長阿爾克明表示，裁決“對巴西非常重要”，對后續(xù)發(fā)展持謹(jǐn)慎態(tài)度。
特朗普政府宣布新關(guān)稅措施
就在裁決公布當(dāng)天，美國白宮網(wǎng)站發(fā)布一項(xiàng)經(jīng)特朗普簽署的行政令，確認(rèn)終止實(shí)施此前援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》推出的相關(guān)關(guān)稅措施。
為取代被美國最高法院裁定違法的關(guān)稅，特朗普20日簽署文件，對來自所有國家和地區(qū)的商品加征10%的關(guān)稅。21日，特朗普又宣布將這一稅率提高至15%。上述決定依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第122條款發(fā)布。該條款允許聯(lián)邦政府最多征收150天關(guān)稅，延長須經(jīng)國會同意。
特朗普表示，他有眾多“其他選擇”，美國政府將啟動幾項(xiàng)依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條進(jìn)行的所謂“不公平貿(mào)易行為”調(diào)查，以保護(hù)美國“免受其他國家和企業(yè)不公平貿(mào)易行為的侵害”。
美國財(cái)政部長貝森特稱，隨著特朗普政府通過其他途徑加征關(guān)稅，2026年美國政府關(guān)稅收入預(yù)計(jì)“幾乎不會發(fā)生變化”。
美國智庫世界大型企業(yè)聯(lián)合會高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃琳·麥克勞克林說，最高法院的裁決對特朗普政府來說是一個(gè)“打擊”。
分析人士指出，特朗普政府可援引《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款、《1974年貿(mào)易法》第201條款、301條款、122條款，以及1930年《斯穆特－霍利關(guān)稅法》第338條款等加征關(guān)稅，但會在程序或稅率等方面面臨諸多限制。
關(guān)稅博弈走向何方
目前來看，特朗普政府關(guān)稅政策并未因最高法院裁決而轉(zhuǎn)向，而是采取其他方案繼續(xù)加征關(guān)稅。未來，美國民主、共和兩黨，政府與商界，以及美國與貿(mào)易伙伴圍繞關(guān)稅的博弈仍將持續(xù)。
面對舒默等人發(fā)出的“結(jié)束貿(mào)易戰(zhàn)”呼聲，美國會眾議院議長、共和黨人邁克·約翰遜表示，國會和聯(lián)邦政府將在未來幾周就“最佳前進(jìn)道路”作出決定。
盡管美國政府此前多次宣稱，“關(guān)稅由外國出口商承擔(dān)”，給美國帶來巨額收入，但近期多項(xiàng)研究結(jié)果顯示，加征的關(guān)稅主要由美國企業(yè)和消費(fèi)者承擔(dān)。由于通脹壓力高企，特朗普政府此前已經(jīng)取消對咖啡等進(jìn)口商品的關(guān)稅，也推遲了對家具加征關(guān)稅。
各方關(guān)注的另一個(gè)焦點(diǎn)是，企業(yè)能否順利獲得退稅。據(jù)美國賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院的預(yù)算模型測算，最高法院關(guān)稅終裁涉及的退稅金額達(dá)1750億美元。美國進(jìn)口商與政府可能將圍繞退稅展開曠日持久的斗爭。
畢馬威會計(jì)師事務(wù)所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴安娜·斯旺克認(rèn)為，不應(yīng)對最高法院的裁決過于樂觀。最高法院法官為退還關(guān)稅留有選擇空間，退稅流程預(yù)計(jì)需要提交大量文件，“會是一場噩夢”。
特朗普稱尚不清楚如何處理已征收的關(guān)稅，并暗示這一問題將由法院裁決。若美國國際貿(mào)易法院最終負(fù)責(zé)處理退款流程，想要拿回稅款的任何進(jìn)口商都必須提起訴訟。
法庭記錄顯示，美國已經(jīng)有超過1000家企業(yè)加入法律訴訟，要求政府返還已繳納的關(guān)稅。參與起訴的包括開市客、銳步等大型企業(yè)。