堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加緊培育壯大新動(dòng)能
來(lái)源： 光明網(wǎng)
2026-01-16 18:16:00
作者：眭紀(jì)剛（中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院創(chuàng)新發(fā)展政策所所長(zhǎng)、研究員）
自黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議除了總結(jié)一年來(lái)的經(jīng)濟(jì)成績(jī)、部署安排來(lái)年的經(jīng)濟(jì)工作，還會(huì)在總體要求或第二年的重點(diǎn)任務(wù)中強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等與科技創(chuàng)新相關(guān)的內(nèi)容，這表明黨中央高度重視科技創(chuàng)新，也反映了高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系對(duì)科技創(chuàng)新提出強(qiáng)烈需求。
無(wú)論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，提升效率降低能耗，還是培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟新領(lǐng)域新賽道，都需要通過(guò)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系的結(jié)構(gòu)變遷。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念”“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，還在2026年的重點(diǎn)任務(wù)中提出“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加緊培育壯大新動(dòng)能”，并部署了七項(xiàng)具體任務(wù)，為明年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的創(chuàng)新發(fā)展指明了具體路徑。
制定一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展方案。人才是科技創(chuàng)新的思想載體，是創(chuàng)新活動(dòng)的關(guān)鍵要素。為解決我國(guó)人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新供需不匹配矛盾，亟需改革教育和人才培養(yǎng)模式，營(yíng)造各類人才成長(zhǎng)和評(píng)價(jià)的寬松環(huán)境，加快培養(yǎng)一支由戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才、高技能人才和青年科技人才組成的高水平創(chuàng)新人才隊(duì)伍。由于教育科技人才工作密切相關(guān)，相關(guān)改革與發(fā)展工作不能分割?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”。在三個(gè)領(lǐng)域的“一體改革”確定了制度框架后，制定教育科技人才“一體發(fā)展”的方案也提上了日程，而且要強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動(dòng)。
建設(shè)北京（京津冀）、上海（長(zhǎng)三角）、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心。國(guó)際科技創(chuàng)新中心是在全球科技創(chuàng)新活動(dòng)中占據(jù)引領(lǐng)和支配地位的城市或地區(qū)，具有科技創(chuàng)新資源密集、創(chuàng)新活動(dòng)活躍、創(chuàng)新能力強(qiáng)大、創(chuàng)新影響廣泛等特征。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)科技創(chuàng)新資源最密集的集聚區(qū)，三大科創(chuàng)中心建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，產(chǎn)出一批原創(chuàng)性成果，輻射引領(lǐng)作用持續(xù)顯現(xiàn)。將北京、上海國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)范圍拓展至更廣闊的京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)，有利于更好整合京津冀、長(zhǎng)三角的創(chuàng)新資源，更好推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，持續(xù)放大其在原始創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的作用，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。企業(yè)不只是技術(shù)創(chuàng)新的主體，一些領(lǐng)軍企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到科技前沿和“無(wú)人區(qū)”領(lǐng)域，成為科學(xué)研究的重要力量。要加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系，繼續(xù)推動(dòng)各類科技資源和市場(chǎng)資源向企業(yè)匯聚，以最快速度和最大力度將科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。與此同時(shí)，新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新活躍，要建立保護(hù)創(chuàng)新與促進(jìn)知識(shí)擴(kuò)散應(yīng)用相平衡的制度環(huán)境。一方面要加強(qiáng)企業(yè)原始性創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，另一方面要鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為加以規(guī)制，構(gòu)建有利于新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)和正反饋循環(huán)，形成更高水平的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
制定服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)方案。服務(wù)業(yè)已成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、模式創(chuàng)新和培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要領(lǐng)域?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，2024年我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到56.7%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有力支撐。不過(guò)我國(guó)服務(wù)業(yè)在規(guī)模增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面仍具有巨大的發(fā)展空間。“十五五”規(guī)劃建議中明確提出要促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展?？梢哉f(shuō)，制定服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)方案，是促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的重要舉措，對(duì)于推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。
實(shí)施新一輪重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。產(chǎn)業(yè)鏈安全可控、創(chuàng)新能力強(qiáng)、附加值高，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和國(guó)家安全基礎(chǔ)才會(huì)更加堅(jiān)實(shí)和穩(wěn)定。近年來(lái)，我國(guó)圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，找準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件的薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質(zhì)資源，組織開(kāi)展了攻關(guān)工作，取得了顯著成效。然而，我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨一些突出問(wèn)題和挑戰(zhàn)。實(shí)施新一輪制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，需要發(fā)揮科技創(chuàng)新在驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全中的作用，提高本土產(chǎn)業(yè)鏈的配套水平和能力；同時(shí)需要重點(diǎn)聚焦“卡脖子”技術(shù)，整合科技力量聯(lián)合攻關(guān)，整合產(chǎn)業(yè)鏈上中下游全鏈條協(xié)同創(chuàng)新；還要圍繞創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“鏈主”貫通產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮頭雁效應(yīng)，通過(guò)鏈主的創(chuàng)新帶動(dòng)全行業(yè)的創(chuàng)新。
深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。以人工智能為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)的傳統(tǒng)發(fā)展模式?！叭斯ぶ悄?”不僅僅是將人工智能技術(shù)應(yīng)用于現(xiàn)有行業(yè)，而是通過(guò)大模型、大數(shù)據(jù)、大算力等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)人工智能與各行各業(yè)的深度融合，構(gòu)建以人工智能為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)，在高質(zhì)量發(fā)展中培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道，重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局，孕育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。與此同時(shí)，人工智能日益呈現(xiàn)高度復(fù)雜性和不確定性，可能會(huì)帶來(lái)就業(yè)結(jié)構(gòu)改變，沖擊社會(huì)倫理關(guān)系，挑戰(zhàn)現(xiàn)有法律法規(guī)，甚至影響國(guó)家安全。因此需要加快技術(shù)與社會(huì)治理范式轉(zhuǎn)換，完善人工智能發(fā)展和管理機(jī)制，建立人工智能安全監(jiān)管制度，處理好人工智能在法律、安全、就業(yè)、道德倫理等方面的治理問(wèn)題，讓人工智能更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
創(chuàng)新科技金融服務(wù)。科創(chuàng)企業(yè)天生具有高科技、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益等特質(zhì)，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在巨大差別，這決定了傳統(tǒng)債權(quán)融資難以滿足科技創(chuàng)新融資需求。建立更加完善的科技金融服務(wù)體系，使科技和資本要素更高質(zhì)量結(jié)合，成為當(dāng)前我國(guó)實(shí)現(xiàn)科技金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的關(guān)鍵。新型科技金融需要適應(yīng)科技創(chuàng)新長(zhǎng)周期、高風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)抵押物等特點(diǎn)，滿足科技企業(yè)資金需求。創(chuàng)新科技金融服務(wù)需要從科技創(chuàng)新內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，建立涵蓋企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、并購(gòu)基金、產(chǎn)業(yè)基金、上市公司跨行業(yè)并購(gòu)等多種形式的金融支持方式，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)為處于不同發(fā)展階段的科創(chuàng)企業(yè)提供服務(wù)；同時(shí)發(fā)揮耐心資本作用，彌合科技創(chuàng)新與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)過(guò)程中的資金供求缺口，以可持續(xù)的金融體系保障科技創(chuàng)新進(jìn)程，助力培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
2026年是“十五五”開(kāi)局之年，立足“十四五”奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》為指引，堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，2026年必將在培育壯大新動(dòng)能、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上取得新的突破，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化持續(xù)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。